國務(wù)院新聞辦公室于4月28日舉行新聞發(fā)布會(huì),工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長鄭立新和信息通信發(fā)展司司長聞庫介紹2016年一季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況,并答記者問。
在回答記者“何時(shí)取消漫游費(fèi)”的提問時(shí),聞庫表示,2014年我部聯(lián)合發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的公告》,對(duì)國內(nèi)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的情況和用戶需求自主確定具體的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。下一步,我們將加大力度推動(dòng)企業(yè)切實(shí)從用戶需求的角度出發(fā),重點(diǎn)考慮用戶關(guān)注的,包括取消漫游費(fèi)在內(nèi)的各種訴求,將有關(guān)落實(shí)工作納入企業(yè)日程,加快擴(kuò)大使用市話、長途、漫游統(tǒng)一套餐用戶的規(guī)模,推動(dòng)資費(fèi)進(jìn)一步下降。
以下是提問及回答全文:
記者:有兩個(gè)問題,首先習(xí)總書記在剛剛召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上,曾經(jīng)明確指出要為老百姓提供用的上、用得起、用得好的信息服務(wù),讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感,請(qǐng)問在具體落實(shí)上工信部有哪些舉措?第二,近期有媒體針對(duì)取消漫游費(fèi)發(fā)表文章,請(qǐng)問目前各地收取漫游費(fèi)的情況是怎樣的?按照一些分析所說,現(xiàn)在漫游費(fèi)是舊體制的產(chǎn)物,時(shí)過境遷,是應(yīng)該取消的,請(qǐng)問工信部如何看待?另外在取消漫游費(fèi)上是否有明確的時(shí)間表?謝謝。
聞庫:謝謝記者的提問,各位記者朋友大家上午好。我來回答這兩個(gè)問題。首先,習(xí)總書記提出要適應(yīng)人民期待和需求,加快信息化服務(wù)普及,降低應(yīng)用成本,為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù),讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。這項(xiàng)工作也一直是工業(yè)和信息化部的工作重點(diǎn),部里這兩年一直將用得上、用得好、用得起作為我們具體的工作目標(biāo)。
關(guān)于用得上,最主要的還是能力,我們將持續(xù)推動(dòng)加大能力的建設(shè),具體體現(xiàn)在:在城市,要打好城市老舊小區(qū)光纖改造的攻堅(jiān)戰(zhàn),加快建設(shè)光網(wǎng)城市。今年年底基本實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)光網(wǎng)的覆蓋。在農(nóng)村,組織實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn),加快推動(dòng)光纖到村,今年推動(dòng)5萬個(gè)行政村光纖通達(dá)和升級(jí)改造。
這里體現(xiàn)在移動(dòng)和固定網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)方面,在固網(wǎng)方面,今年要繼續(xù)提升網(wǎng)速,2015年底,全國固定寬帶接入速率已經(jīng)達(dá)到20兆,一年下來已經(jīng)漲了3倍,今年我們想繼續(xù)加大努力,到今年年底,希望平均接入速度能達(dá)到30兆。在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)方面,要持續(xù)地提升4G覆蓋的深度和廣度,深化4G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的共建共享,逐步縮小信號(hào)盲區(qū)的范圍,推進(jìn)2G、3G用戶向4G的遷移,預(yù)計(jì)今年新增4G用戶2.6億。
關(guān)于用得起,我想我們要不斷推動(dòng)企業(yè)出臺(tái)各種有效的資費(fèi),進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),一方面我們鼓勵(lì)3家基礎(chǔ)電信企業(yè)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng),在固網(wǎng)方面,鼓勵(lì)中國移動(dòng)加快固網(wǎng)的發(fā)展,特別是在大城市的固網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋,在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域,充分利用鐵塔公司的優(yōu)勢(shì),最大限度的應(yīng)用現(xiàn)在已經(jīng)有的這些基站,支持電信、聯(lián)通發(fā)展4G,提升共建共享的水平,縮小與移動(dòng)的差距。另一方面,我們鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域參與競(jìng)爭(zhēng),繼續(xù)推動(dòng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售的業(yè)務(wù),進(jìn)一步擴(kuò)大寬帶接入網(wǎng)的試點(diǎn)范圍,充分發(fā)揮民間資本的活力,釋放鯰魚效應(yīng)。
關(guān)于用得好,我們將加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管,切實(shí)提高用戶服務(wù)體驗(yàn),推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步簡(jiǎn)化資費(fèi)方案,優(yōu)化套餐設(shè)計(jì),通過加強(qiáng)資費(fèi)信息公開、帳單展示和流量消費(fèi)提醒,提供多樣的消費(fèi)查詢途徑,提高用戶消費(fèi)的透明度,讓用戶看得明白、用得舒心。這是我對(duì)第一個(gè)問題的回答。
關(guān)于漫游費(fèi)這項(xiàng)事情,也是大家非常關(guān)心的,我想對(duì)漫游費(fèi)這個(gè)問題給大家作個(gè)介紹。因?yàn)槲乙部吹竭@段期間,媒體講到跨省收費(fèi),剛才記者也提到了舊時(shí)代等等,我想把整個(gè)體系簡(jiǎn)要介紹一下。
正如很多報(bào)道都提出,移動(dòng)電話、本地費(fèi)、長途費(fèi)、漫游費(fèi),這種資費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)際上源于移動(dòng)通信發(fā)展的初期,受到網(wǎng)絡(luò)組織、其他業(yè)務(wù)等等一些業(yè)務(wù)的影響,以及我們當(dāng)時(shí)各地的經(jīng)濟(jì)水平,用戶經(jīng)濟(jì)承受能力以及投資等各個(gè)因素的影響。近年來,隨著技術(shù)的演進(jìn)升級(jí),我們已經(jīng)逐步進(jìn)入到3G、4G時(shí)代,大家說3G、4G時(shí)代到了,好像2G就沒用了,實(shí)際上我們現(xiàn)在是2G、3G、4G網(wǎng)絡(luò)并存,分別為用戶提供語音、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)服務(wù)。另外,電信資費(fèi)的體系發(fā)展變遷也是一個(gè)很大的過程。大家在網(wǎng)上也經(jīng)??吹?、提到1994年的文件,2000年的文件等等,但是這些文件、這些管理體系也是發(fā)展變化的。1994年原郵電部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)電話機(jī)管理和調(diào)整移動(dòng)電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》,這個(gè)文件對(duì)移動(dòng)電話漫游費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)。2000年以來,隨著電信改革,有多家企業(yè)來經(jīng)營移動(dòng)通信業(yè)務(wù),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇,國內(nèi)電信企業(yè)借鑒國外的一些普遍做法,針對(duì)不同用戶的需求,針對(duì)用戶的差異,推出了各種的資費(fèi)套餐,適用于市場(chǎng)發(fā)展的情況。當(dāng)時(shí)為了進(jìn)一步的促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)資費(fèi)下降,原信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》,當(dāng)時(shí)定了一個(gè)調(diào)子,就是為了保護(hù)老百姓的權(quán)益,我們?cè)O(shè)一個(gè)上限,你只要不突破上限,我們就不管了,因?yàn)楫?dāng)時(shí)為了適應(yīng)變化,企業(yè)的套餐遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1994年郵電部說的只準(zhǔn)賣幾種價(jià),所以在這種情況下,對(duì)電話的一些資費(fèi)包括漫游費(fèi)實(shí)行上限管理。
2008年,我們又下發(fā)了一個(gè)文件關(guān)于下調(diào)漫游費(fèi)的上限標(biāo)準(zhǔn),所以整體來看,我們當(dāng)時(shí)說只要不超過上限,政府就讓企業(yè)來定價(jià)。經(jīng)過幾年實(shí)踐,考慮到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)充分,資費(fèi)水平逐年下降,為了更有效地促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2014年我部聯(lián)合發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的公告》,對(duì)國內(nèi)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的情況和用戶需求自主確定具體的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
通過十幾年來,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)化的實(shí)踐來看,我們認(rèn)為通過市場(chǎng)這只無形的手發(fā)揮了很大的作用,給企業(yè)更多的定價(jià)權(quán),讓他們來適應(yīng)市場(chǎng)的需求,能夠促進(jìn)電信資費(fèi)不斷降低,特別是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)推出了各類資費(fèi)方案,其中就包括市話、長途、漫游統(tǒng)一的價(jià)格費(fèi)用,無漫游資費(fèi)的方案。目前我們也剛剛了解到,使用這種資費(fèi)的用戶大概有4成。下一步,我們將加大力度推動(dòng)企業(yè)切實(shí)從用戶需求的角度出發(fā),重點(diǎn)考慮用戶關(guān)注的,包括取消漫游費(fèi)在內(nèi)的各種訴求,將有關(guān)落實(shí)工作納入企業(yè)日程,加快擴(kuò)大使用市話、長途、漫游統(tǒng)一套餐用戶的規(guī)模,推動(dòng)資費(fèi)進(jìn)一步下降。