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5月1日起，營改增將全面鋪開，試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，四大行業(yè)涉及納稅人1100多萬戶，減稅金額將超過5000億元。營業(yè)稅在歷史舞臺停留的時間已不足24小時。

但盡管各界對這項改革翹首以盼，改革過程中存在的諸多調(diào)整細節(jié)卻不容忽視。

現(xiàn)在增值稅為中央地方共享稅，目前按75%、地方25%的比例分配，全面推開營改增后，中央和地方分成比例如何調(diào)整？

對此，財政部部長樓繼偉也無法給出明確答復，過渡方案仍在研究制定過程中。樓繼偉日前接受采訪時表示，全面推開營改增試點后，增值稅中央和地方分享比例要做合理適度調(diào)整?？偟目紤]是在保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的情況下，制定增值稅中央與地方分享的過渡方法，引導各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強地方財政造血能力。

樓繼偉表示，鑒于稅制改革未完全到位，中央與地方事權和支出責任劃分還有一個過程，全面推開營改增試點后，對中央與地方增值稅收入劃分需要有一個過渡方案，推動理順中央和地方分配關系。特別需要說明的是，營改增中央和地方都是減稅的，增值稅收入劃分調(diào)整后中央將多負擔減收。同時，按照“存量不動，增量調(diào)整”的原則，中央上劃收入通過稅收返還方式給地方。

另一方面，現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多的問題，不利于管理，且存在一定的稅收漏洞。

針對這一問題，財政部表示，根據(jù)全國人大稅收法定的要求，下一步相關部門將啟動增值稅立法，通過立法鞏固改革成果。據(jù)悉，增值稅立法將是增值稅制改革的最后一步，預期最早會在2018年推進。

簡并稅率則是增值稅立法首先要統(tǒng)籌的問題，目前中國增值稅率分四個檔次，17%、13%、11%、6%。財政部副部長史耀斌此前表示，增值稅率需要簡并，但要根據(jù)增值稅的運行狀況，企業(yè)稅負的變化程度和經(jīng)濟發(fā)展的要求，在增值稅立法時統(tǒng)籌考慮。

業(yè)內(nèi)人士介紹，增值稅的立法，是構建稅收法律制度體系的重中之重。2018年推進，至2020年增值稅能否實現(xiàn)法律化，直接關乎落實稅收法定原則的任務能否如期完成。

此外，目前的分稅體制下，地方負責征收管理的稅收項目包括營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、印花稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等13項。其中，營業(yè)稅是地方稅收的最大來源，而營業(yè)稅大半又是依靠不動產(chǎn)業(yè)，營業(yè)稅取消除了對上下游行業(yè)產(chǎn)生重要影響，可能也會給未來穩(wěn)定稅收增長帶來一定風險。占地方稅總收入一半的營業(yè)稅消失后，地方政府如何填補空白？

如此種種，皆需改革部門進行通盤考慮。5月1日對于稅收改革來說，只是個節(jié)點，而非結束。