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據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》從商務(wù)部獲悉，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，濟(jì)南市等12個(gè)城市、區(qū)域開展開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)，這與自由貿(mào)易區(qū)同步、多梯度推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體建設(shè)。

開展開放型經(jīng)濟(jì)新體制：試什么？

上述12個(gè)城市、區(qū)域分別為濟(jì)南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市，以及浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、大連金浦新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)。

商務(wù)部政研室主任、新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示，當(dāng)前構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制仍面臨不少體制機(jī)制障礙，需要啃硬骨頭。試點(diǎn)不是搞政策洼地，而是突出體制機(jī)制創(chuàng)新，疏通整個(gè)開放體系中的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”，將使新體制的構(gòu)建更有活力、更加協(xié)調(diào)。

此前鳳凰財(cái)經(jīng)曾報(bào)道指出，今年兩會(huì)政府正式工作報(bào)告將“建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”刪除，因?yàn)閺臅r(shí)間表看，“建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”并不符合方案的推進(jìn)進(jìn)度，相關(guān)工作還在進(jìn)行中。

昨日商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委在京召開構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作部署會(huì)議，會(huì)議提出的目標(biāo)再次印證了這一推進(jìn)進(jìn)度：通過不超過兩年時(shí)間的試點(diǎn)試驗(yàn)，在市場(chǎng)配置資源新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式、全方位開放新格局、國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，進(jìn)一步拓展我國(guó)對(duì)外開放的廣度和深度，為“十三五”時(shí)期基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制，開創(chuàng)全方位開放新局面，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

試點(diǎn)將主要圍繞開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式；各類園區(qū)協(xié)同開放新機(jī)制；推進(jìn)國(guó)際投資合作新方式；建立質(zhì)量效益導(dǎo)向型的外貿(mào)促進(jìn)新體系；全方位開放新格局；金融服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新舉措等六方面進(jìn)行探索。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》引述謝丹陽(yáng)評(píng)論稱，試點(diǎn)的探索更側(cè)重與開放配套的改革，形成與開放相適應(yīng)的新體制新機(jī)制。比如說，探索開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式方面，“外商投資體制管理改革中將審批改為備案制，并且從事前轉(zhuǎn)向事后管理，審批權(quán)從中央部門下放后，地方怎么接?。吭趺醋龊梅?wù)，以及掌握信息？從促進(jìn)主體、客體、方式、手段、載體等多方面都要探索新方式新方法”。

沈丹陽(yáng)特別指出，在六項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)中“探索全方位開放新格局”是綜合試點(diǎn)試驗(yàn)中最為亮眼的一個(gè)安排，這是為不同試點(diǎn)地區(qū)探索對(duì)外開放特色優(yōu)勢(shì)，開展經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣做準(zhǔn)備的，也是鼓勵(lì)地方有序參與國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略、拓展對(duì)外開放廣度深度的一個(gè)安排。

下一步試點(diǎn)地區(qū)還要根據(jù)試點(diǎn)方案要求，在商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)下制定本地區(qū)的試點(diǎn)方案，報(bào)備商務(wù)部和發(fā)改委。

自貿(mào)區(qū)還推進(jìn)嗎？

目前，我國(guó)上海、天津、廣東、福建四地設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，也是我國(guó)推動(dòng)新一輪改革開放的重要平臺(tái)。在各方期待第三批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)地區(qū)名單時(shí)推出這項(xiàng)改革，意味著自貿(mào)區(qū)不推進(jìn)了嗎？

談及二者關(guān)系，沈丹陽(yáng)指出，應(yīng)該說是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充又各有側(cè)重。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放力度大、試驗(yàn)程度深、不少內(nèi)容涉及21世紀(jì)開放新規(guī)則等，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，做好敏感領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)開放的壓力測(cè)試。而開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)更加多樣性，考慮到了不同地域的發(fā)展水平不同，以及不同程度的需求，有助于多梯度推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。如同改革開放初期經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等多種形式并存的局面，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，通過享有一定的先行先試政策，形成深度交錯(cuò)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)組合，方便其他地區(qū)擇選應(yīng)用。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)國(guó)際投資貿(mào)易新規(guī)則；12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的綜合試點(diǎn)試驗(yàn)則更多立足于開放型經(jīng)濟(jì)體系、結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。一個(gè)自外而內(nèi)，另一個(gè)自內(nèi)而外。”沈丹陽(yáng)說。

對(duì)于開放試點(diǎn)是否會(huì)影響到第三批自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)，他表示：“應(yīng)該不會(huì)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是兩條線，各自推進(jìn)，因此不會(huì)有影響。這次上海浦東新區(qū)被選作試點(diǎn)，它同時(shí)也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?！?/p>

之所以要選擇試點(diǎn)的方式推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，沈丹陽(yáng)坦言：“在推進(jìn)過程中，也遇到一些有難度和需更加細(xì)化、深化的事項(xiàng)，有必要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)。”在他看來，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不僅僅是“開放”，其實(shí)質(zhì)是“改革”，包含“開放型經(jīng)濟(jì)的新體制”和“開放型的經(jīng)濟(jì)新體制”兩層內(nèi)涵。