在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大環(huán)境下,中國(guó)銀行信貸的軟約束以及地方保護(hù)主義等正讓“僵尸企業(yè)”僵而不死,也讓中國(guó)淘汰鋼鐵,煤炭等傳統(tǒng)落后產(chǎn)能的努力可能面臨被消蝕的風(fēng)險(xiǎn)。
河南日?qǐng)?bào)近日?qǐng)?bào)導(dǎo),為緩解企業(yè)融資難題,中國(guó)河南省出臺(tái)優(yōu)化企業(yè)融資服務(wù)若干政策措施,共七個(gè)方面26條措施,允許煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)中有市場(chǎng)前景、有信用但暫時(shí)困難的企業(yè)變更行業(yè)標(biāo)識(shí),以獲取銀行貸款。
報(bào)導(dǎo)稱,目前河南省已有多家煤炭、電解鋁、鋼鐵企業(yè)通過變更主營(yíng)業(yè)務(wù),保住了信貸規(guī)模不壓減。
由此引伸出一個(gè)問題,中國(guó)今年重點(diǎn)推進(jìn)的“三去一補(bǔ)一降”工作的主導(dǎo)者到底是市場(chǎng)還是政府?若拋開上述地方性扶持政策的具體條款不談,僅為獲取銀行貸款就可以變更行業(yè)標(biāo)識(shí),即使企業(yè)有良好前景,但鼓勵(lì)企業(yè)公然變更行業(yè)標(biāo)識(shí)的做法在某種意義上也等同于鼓勵(lì)企業(yè)“造假”。這種做法是否可取?如果再被各地仿效,中國(guó)去產(chǎn)能的努力或許真面臨會(huì)功虧一匱的危險(xiǎn)。
事實(shí)上中國(guó)在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,提出去庫(kù)存,去產(chǎn)能,去杠桿,降成本及補(bǔ)短板是今年的五項(xiàng)重點(diǎn)工作,但時(shí)間已快至年中,在地方等中央發(fā)文件,中央希望地方政府主動(dòng)作為的回合中,迎來(lái)了鋼產(chǎn)品價(jià)格的大漲,也讓“去產(chǎn)能”多仍停留在紙面。
今年4月下旬在鋼鐵大省河北,該省發(fā)改委副主任宋立民在被問及如何安置分流下崗員工和處置僵尸企業(yè)時(shí)就表示,中央正在研究處置僵尸企業(yè)的政策,河北也正在摸底,等中央政策出臺(tái)后再結(jié)合河北情況出臺(tái)政策。
時(shí)隔不久,中國(guó)環(huán)保部網(wǎng)站刊登的中央環(huán)境保護(hù)督察組向河北省反饋情況稱,河北省環(huán)境問題依然十分突出,違法違規(guī)上馬項(xiàng)目問題突出,部分重點(diǎn)工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)。
減煤壓鋼是落實(shí)“大氣十條”的重要任務(wù)要求,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)抽查,唐山市興業(yè)工貿(mào)、鵬程實(shí)業(yè)、廊坊市新鋼鋼鐵、邯鄲市華瑞鑄管等四家企業(yè)的三座高爐和10臺(tái)轉(zhuǎn)爐,或一直未建成形成能力,或早已淘汰,或仍在生產(chǎn),但仍被列入近三年淘汰清單。
或許這也反映出在落實(shí)“去產(chǎn)能”這項(xiàng)工作中,地方政府和中央決策層對(duì)政策解讀和執(zhí)行中存在的差異。尤其是眼下經(jīng)濟(jì)下行壓力不減,如何確保平穩(wěn)有序推進(jìn)才是重中之重。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所王小魯在接受路透專訪時(shí)就提到,解決僵尸企業(yè)首先要明確到底是行政手段還是市場(chǎng)手段主導(dǎo)?用行政手段就可能導(dǎo)致效率損失。
他認(rèn)為,要處置僵尸企業(yè)就要打破地方保護(hù)主義,同時(shí)強(qiáng)化銀行的硬約束,讓銀行通過市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定所要貸款的企業(yè)是不是僵尸企業(yè),再來(lái)決定是否放貸,而不應(yīng)該由地方政府說(shuō)了算。
“不能說(shuō)這個(gè)地方要淘汰落后產(chǎn)能多少就搞一刀切,好的壞的都要減產(chǎn),事實(shí)上淘汰行業(yè)中也有好企業(yè),這種做法可能會(huì)把該發(fā)展保留的好企業(yè)也毀了?!蓖跣◆敺Q。
上周人民日?qǐng)?bào)援引權(quán)威人士的講話中也明確提到,完成“五大任務(wù)”,各級(jí)政府要積極作為、主動(dòng)作為、帶頭作為?;膺^剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”這項(xiàng)工作的“減法”色彩較濃,不可避免涉及人和錢,即就業(yè)和債務(wù)問題,難度和要求都比較高。
文章稱,去產(chǎn)能,各地要明確具體任務(wù)和具體目標(biāo),加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等各種門檻準(zhǔn)入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度;處置“僵尸企業(yè)”,該“斷奶”的就“斷奶”,該斷貸的就斷貸,堅(jiān)決拔掉“輸液管”和“呼吸機(jī)”。