來源：鳳凰網 作者：本站
2016年是人社部正式啟動實施基本養(yǎng)老保險基金投資運營工作的時間節(jié)點。5月1日起，全國社會保障基金條例正式實施，養(yǎng)老金入市的前期準備工作在不斷進行。
中國社科院社會學研究所副所長張翼表示，養(yǎng)老金入市要解決兩大問題，第一是大家最關心的資金安全問題；第二是提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的問題，這是制度設計，制度缺陷不解決，其他問題都很難解決。
他提出，中國的養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次問題至今未獲解決，企業(yè)職工、機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的并軌，養(yǎng)老金跨地區(qū)的轉移、接續(xù)等方面，都留下很大的制度設計簡并空間?！耙粋€最明顯的問題是，機關事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金盤子是沒有完全合并的，這種情況下，養(yǎng)老金入市是拿誰的養(yǎng)老金入市？”
2015年8月23日發(fā)布的《基本養(yǎng)老金保險基金投資管理辦法》中明確，養(yǎng)老基金由省級政府將各地可投資的養(yǎng)老基金歸集到省級社會保障專戶，統(tǒng)一委托給國務院授權的養(yǎng)老基金管理機構進行投資運營。其中，養(yǎng)老基金包括了企業(yè)職工、機關事業(yè)單位工作人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金。
但是，盡管官方文件中如此明確，實際操作上卻存在種種阻礙。
中國養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低，本身就存在制度型缺陷。因此，一直以來中國養(yǎng)老金改革的重要方向之一是，提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級。但直到現在，這個目的也未實現，地區(qū)養(yǎng)老金的收支情況依舊存在巨大差異。
例如，北上廣深等一線城市外來人口多，企業(yè)職工多，在養(yǎng)老金大盤中，企業(yè)職工所繳納的金額是占大比重的。而在三四線城市，特別是縣級以下的地區(qū)，基本沒多少企業(yè)，大多數是公務員和事業(yè)單位。各個地區(qū)最后結余上繳的情況大為不同?！皺C關事業(yè)單位人員和企業(yè)職工繳納養(yǎng)老金制度上是相同的，但是盤子沒有完全合并，所有資金不是放在一個池子里，所以如果現在不進一步規(guī)定具體的投資細則，那最后到底是把哪個群體的養(yǎng)老金交了？你是不知道的?！睆堃肀硎?。
張翼認為，在養(yǎng)老金入市問題上，企業(yè)職工部分和機關事業(yè)單位部分應確立利益共擔、風險共擔原則。中國養(yǎng)老金統(tǒng)籌的制度設計依舊存在不均衡、不統(tǒng)一等問題，因此當前經濟形勢下，如何設計利益、風險共擔制度？誰入市，誰不入市？入市后如何保障群體利益？“因為這是保命錢，要交代清楚才能走出堅實的一步?！?/p>