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隨著東北經(jīng)濟(jì)重要支撐的能源價(jià)格始終低迷，東北經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。同時(shí)，由于地方財(cái)政吃緊，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，民生問(wèn)題也愈發(fā)凸顯。

“他們（東北國(guó)企員工）當(dāng)年為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很多的貢獻(xiàn)，包括煤炭、原木、石油、人才。”發(fā)改委振興司司長(zhǎng)周建平表示，“我們要管的民生的事情，這些是要中央出錢。”

此外，由于一批僵尸企業(yè)將面臨破產(chǎn)清算，安置職工一事也考驗(yàn)著政府的智慧。

民生撥款向東北傾斜

不久前《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對(duì)外公布，這是繼2003年振興東北老工業(yè)基地之后，新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，并提出要堅(jiān)持把保障和改善民生作為推動(dòng)?xùn)|北振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

在國(guó)家發(fā)改委的新聞發(fā)布會(huì)會(huì)上，發(fā)改委振興司司長(zhǎng)周建平表示，近兩年來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些新困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，體制機(jī)制的深層次問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

在國(guó)家陸續(xù)推出振興東北的政策的同時(shí)，國(guó)務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧撰文指出，要把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

他表示，“近年來(lái)，東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)職工進(jìn)入大規(guī)模退休期，2014年遼、吉、黑三省養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比分別為1.9∶1、1.7∶1、1.4∶1，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)3∶1的平均水平?！?/p>

由于民生問(wèn)題面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，因而在地方財(cái)政遇到苦難的同時(shí)，東北亟待中央財(cái)政的支持。

“他們當(dāng)年為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很多的貢獻(xiàn)，包括煤炭、原木、石油、人才?！卑l(fā)改委振興司司長(zhǎng)周建平表示，“我們要管的民生的事情，這些是要中央出錢?！?/p>

他解釋道，“東北一些城市發(fā)展困難，我們要關(guān)注他們，為他們解決一些問(wèn)題，民生的問(wèn)題，轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題，包括環(huán)境生態(tài)的問(wèn)題。”

“市場(chǎng)和企業(yè)存在的問(wèn)題，中央政府和地方政府要明確分工。但是作為競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，要由地方政府承擔(dān)?！彼a(bǔ)充道。

不支持東北企業(yè)提前退休

東北老工業(yè)基地振興的同時(shí)，另一項(xiàng)改革也在進(jìn)行，即被認(rèn)為是供給側(cè)改革內(nèi)容之一的去除僵尸企業(yè)。

曾有報(bào)道稱遼寧省“活不起”也“死不成”的國(guó)有僵尸企業(yè)為830戶，它們一無(wú)有效資產(chǎn)、二無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、三無(wú)償債能力，只留下人員和債務(wù)包袱。這些企業(yè)涉及職工16.5萬(wàn)人，而其拖欠各類債務(wù)的具體數(shù)額，則無(wú)從統(tǒng)計(jì)。

按照人社部的規(guī)定，對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動(dòng)合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工在達(dá)到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

對(duì)于僵尸企業(yè)的職工安置問(wèn)題，一直是困擾地方政府的難題。

周建平向記者表示，企業(yè)有了《破產(chǎn)法》，工人有《勞動(dòng)法》，所以我們不主張?zhí)崆巴诵?，但是企業(yè)里面有一些接近退休年限的人，這些人認(rèn)為自己適應(yīng)社會(huì)的能力比較差，主要通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式解決。

他補(bǔ)充說(shuō)道，“但這不是退休，此外，對(duì)于特別困難是可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的，但是我們不提倡，因?yàn)闀?huì)加大社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)?！?/p>