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用調(diào)控的效果衡量改革的績效，決不能“紙上劃劃，墻上掛掛”，而要細(xì)致入微“較真”起來，“既要督方案落實，也要督責(zé)任落實”

體制改革與宏觀調(diào)控，常被視作經(jīng)濟(jì)工作兩個方面。黨的十八大以來，改革與調(diào)控越來越深度交融、相得益彰。在日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場改革，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。打贏新常態(tài)下的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，必須讓改革成為調(diào)控的“常規(guī)武器”。

狹義的改革，一般是指經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的革故鼎新，比如商事活動的便捷、簡政放權(quán)的深化；調(diào)控主要解決的是中短期宏觀經(jīng)濟(jì)供給側(cè)與需求側(cè)的矛盾。正確理解中央提出的“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，改革與調(diào)控不能再各說各話、各干各的，而要用改革的辦法全面落實“三去一降一補”的五大調(diào)控任務(wù)，強(qiáng)力矯正供需結(jié)構(gòu)的錯配和要素配置的扭曲。

之所以如此，一方面是因為原有的招數(shù)有局限、見效太慢。比如化解過剩產(chǎn)能，不僅要刺激消費，也要對無藥可救的“僵尸企業(yè)”出重拳、下狠手，該停的停、該關(guān)的關(guān)，更進(jìn)一步則要終結(jié)地方政府的土地財政、政績工程。盡管這種“硬碰硬”的扭轉(zhuǎn)較之“軟綿綿”的間接性調(diào)節(jié)，可能會產(chǎn)生多一些陣痛，但是收益也更高，進(jìn)而避免“不改革就是長痛”的悲劇。

另一方面，改革又不僅是調(diào)控的手段，長期看也為宏觀政策規(guī)劃出明確的路徑指引。去年以來，有的省份房地產(chǎn)市場“去庫存”力度不小，但放大成交量的同時也推高了價格，堆積起來的信貸泡沫更違背了“去杠桿”的目標(biāo)。正因此，這次會議明確要求“現(xiàn)階段推出的短期調(diào)控手段，也要注意同改革目標(biāo)一致起來”。以改革的方式“去庫存”，就是要讓商品房回歸商品、而非投資品的屬性，讓農(nóng)民工跨越戶籍的門檻，進(jìn)城安居樂業(yè)。

改革也打開了宏觀調(diào)控的格局。在通常的認(rèn)知里，貨幣政策與財政政策堪稱調(diào)控的“左膀右臂”，但如果只有左右手的協(xié)調(diào)配合，則與其他國家的政府干預(yù)并無二致，發(fā)揮不出我們的制度優(yōu)越性?！疤岣吒母镄?yīng)，放大制度優(yōu)勢”，內(nèi)涵正在于將公有制的優(yōu)勢注入宏觀調(diào)控的行動。比如推動國企成為真正市場主體、終結(jié)人浮于事等大企業(yè)病，激發(fā)的提質(zhì)增效要比單純的貨幣加碼、財政補貼療效好得多。

世間無不變之法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，宏觀調(diào)控也要主動適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)；讓改革成為調(diào)控的利器，調(diào)控本身也要改革，也要在實踐中反復(fù)探索、不斷前行。各地各部門的決策與部署不能隨意化，更不能朝令夕改，關(guān)鍵在于機(jī)制化建設(shè)，提高這一重要行政行為的法治化、科學(xué)化水平。宏觀調(diào)控本質(zhì)上是預(yù)期管理，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)期引導(dǎo)，使市場和企業(yè)對我們的政策有信心、對我們的改革有信心、對中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)有信心。

改革的時間窗口，稍縱即逝?！爸灰礈?zhǔn)了的改革，就要一抓到底，務(wù)求必勝。”既然將改革納入調(diào)控的“組合拳”，那就要用調(diào)控的效果來衡量改革的績效?！敖党杀尽庇袥]有實實在在減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，“補短板”有沒有真真切切打造升級版的產(chǎn)品與服務(wù)，都決不能“紙上劃劃，墻上掛掛”，而要細(xì)致入微“較真”起來，“既要督方案落實，也要督責(zé)任落實”。一具體就深入，一具體才深刻，把改革方案與調(diào)控目標(biāo)相結(jié)合，把改革舉措與調(diào)控手段相聯(lián)系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定能在“十三五”開局之年提振起制度自信的精氣神。

新華社北京5月23日電 題：穩(wěn)中有進(jìn)去庫存服務(wù)新型城鎮(zhèn)化——做好今年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)述評之二

新華社記者王立彬、何雨欣、郁瓊源

房地產(chǎn)去庫存，一頭連著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一頭牽著百姓安居夢想，牽一發(fā)而動全身。

今年前四個月，我國經(jīng)濟(jì)總體運行平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，去庫存指標(biāo)出現(xiàn)積極變化，房地產(chǎn)投資回升，新開工信心有所恢復(fù)。而一二線城市房地產(chǎn)市場顯露“體虛火旺”跡象，個別城市出現(xiàn)“天價地”。

新型城鎮(zhèn)化正在釋放巨大的潛在需求。只要改革得力，持之以恒，更好滿足房地產(chǎn)剛性需求和改善性需求，去庫存就能夠在“有房子就要有人住，有人就要有住房”目標(biāo)下實現(xiàn)。

銷售升溫：去庫存初顯成效

國家統(tǒng)計局公布1至4月份全國房地產(chǎn)開發(fā)投資和銷售情況顯示，開發(fā)商投資意愿增強(qiáng)，銷售持續(xù)升溫，去庫存取得初步成效。

數(shù)據(jù)顯示，4月末全國商品房待售面積7．27億平方米，比3月末減少826萬平方米，比2月末減少1241萬平方米，已連續(xù)兩個月減少。其中，住宅待售面積4．51億平方米，比3月末減少894萬平方米，比2月末減少1546萬平方米，并低于去年末規(guī)模。隨著銷售市場持續(xù)升溫，房地產(chǎn)去庫存取得明顯進(jìn)展。

商品房去庫存取得初步效果，有助于改善市場供需關(guān)系，減輕后期去化壓力，穩(wěn)定市場預(yù)期。購房者購房意愿提升，也有助于改善開發(fā)商現(xiàn)金流，降低負(fù)債壓力，恢復(fù)開工信心。這是好勢頭，有助于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，緩解壓力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革創(chuàng)造更多空間。

但必須看到，當(dāng)前樓市回暖主要是一線城市及其周邊城市、部分二線城市拉動，三四線城市基本沒有反彈。房地產(chǎn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性分化依然是主要問題。1至4月，重點城市商品房銷售面積增速比非重點城市高10個百分點。4月末，重點城市商品房待售面積2．72億平方米，比3月末減少600萬平方米，比去年末減少397萬平方米；非重點城市待售面積4．55億平方米，比3月末減少226萬平方米，但比去年末增加1233萬平方米，去庫存壓力仍大。

要按中央要求，分城施策、差別化調(diào)控，才能有序消化房地產(chǎn)庫存，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)對去庫存層次性、差異化挑戰(zhàn)。

協(xié)同推進(jìn)：去庫存任重道遠(yuǎn)

日前上海公布《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實施意見》，提出優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、深化制度改革等著力點。江蘇、浙江、湖北、甘肅、四川、重慶、青海、廣東、貴州等地也出臺供給側(cè)改革整體實施方案。在這些方案中，“三去一降一補”任務(wù)是統(tǒng)一的。

眾所周知，房地產(chǎn)上、下游是鋼材、水泥、家電、家居等行業(yè)，并與房地產(chǎn)金融、土地抵押密不可分。隨著人力成本上升和綠色建材發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)還面臨“去庫存”“降成本”雙重壓力。穆迪公司最新發(fā)布報告指出，一二線城市地價上漲、三四線城市去庫存，使房地產(chǎn)企業(yè)成本面臨“前后夾擊”。

不能通過加杠桿去庫存，不宜搞大力度刺激。必須遏制地方政府“炒地”、投機(jī)資本“炒房”之風(fēng)，要通過供給側(cè)改革，給房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新以機(jī)會，使其輕裝上陣，更多參與深化住房制度改革。

“適度加強(qiáng)對自住型住房消費的鼓勵措施，加速去庫存，一方面減輕經(jīng)濟(jì)下行壓力，釋放和化解風(fēng)險，另一方面可加快滿足自住型住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。這與過去通過房地產(chǎn)‘強(qiáng)刺激’來拉動經(jīng)濟(jì)的做法絕然不同。”財達(dá)證券首席宏觀分析師宣宇說。

必須看到，“三去一降一補”的內(nèi)在聯(lián)系決定了去庫存不能找“接盤俠”，不能靠“打雞血”一蹴而就。

面對北上廣深等房價暴漲，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高承認(rèn)，市場分化日趨嚴(yán)重，“一線城市和三四線城市情況大不一樣，給我們調(diào)控帶來了挑戰(zhàn)?！?/p>

上海市供給側(cè)方案強(qiáng)調(diào)，圍繞“中國制造2025”和科創(chuàng)中心建設(shè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化、批量生產(chǎn)和應(yīng)用，建設(shè)100家示范性智能工廠或數(shù)字化車間，帶動1000家企業(yè)實施智能化改造；江蘇省提出激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新、科研機(jī)構(gòu)和高校創(chuàng)新、市場轉(zhuǎn)化科技成果，到2020年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65％，培育形成納米科技等10個左右全球有影響、附加值高的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群?！叭ヒ唤狄谎a”，綜合改革，產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)升級，才是去庫存的正途。

精準(zhǔn)發(fā)力：去庫存指針明確

房地產(chǎn)去庫存，是一個全局性戰(zhàn)略問題。“十三五”規(guī)劃綱要提出“三個1億人”城鎮(zhèn)化目標(biāo)和“人地錢”掛鉤政策。國務(wù)院頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，共同構(gòu)成去庫存任務(wù)戰(zhàn)略框架：人的城鎮(zhèn)化。

近日召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，有序消化房地產(chǎn)庫存，注重解決區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題，實行差別化的調(diào)控政策。

“促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化是房地產(chǎn)去庫存的核心內(nèi)容。大量場外資金加杠桿和投資投機(jī)推動房價上漲，嚴(yán)重背離政策初衷?！毙钫f，必須真正把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，確保有效化解房地產(chǎn)庫存與加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有機(jī)統(tǒng)一。

以“人的城鎮(zhèn)化”為核心特征的新型城鎮(zhèn)化，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，承載著全面建成小康社會的重大使命。新型城鎮(zhèn)化不再僅僅是“土地”城鎮(zhèn)化，而更多轉(zhuǎn)向“人”的城鎮(zhèn)化，這才是去庫存服務(wù)的根本目標(biāo)。

當(dāng)前我國正處于戶籍人口城鎮(zhèn)化率30％至70％快速發(fā)展區(qū)間，新市民潛在住房需求巨大。鼓勵自住型住房需求，限制投資投機(jī)，房地產(chǎn)回歸居住屬性，才能給創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更多空間，解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級之需。

“2015年末中國商品房待售總面積達(dá)7．19億平方米。要化解這個庫存，不是一件容易的事情。”國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史說，要加快農(nóng)民工市民化進(jìn)度，擴(kuò)大住房需求，同時加快棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)；深化住房制度改革，堅持購租并舉；因地制宜，區(qū)別應(yīng)對一二線城市和三四線城市；對房價漲速快、漲幅高的城市，采取相應(yīng)手段，抑制不合理投機(jī)性需求?！盎夥康禺a(chǎn)庫存這個任務(wù)是比較艱巨的，要有耐心。”

世界規(guī)模最大的新型城鎮(zhèn)化，正釋放巨大潛在需求。讓去庫存與大量得不到滿足的需求相銜接，我們的目標(biāo)任務(wù)一定能夠達(dá)到。