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自貿(mào)區(qū)日常管理聽誰的？廣東省擬以地方法規(guī)形式規(guī)定：聽自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)自己的。這勢將對提升自貿(mào)區(qū)行政效率產(chǎn)生積極影響。

5月24日，《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例(草案修改二稿)》(以下簡稱“草案修改二稿”)提交廣東省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議。

草案修改二稿共有九章，從適用范圍、管理體制、投資開放與貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、粵港澳合作與“一帶一路”建設(shè)以及綜合管理與服務(wù)和法治環(huán)境等方面對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展做了全面規(guī)定。

其中，為了體現(xiàn)“法無禁止即可為”的精神，草案修改二稿規(guī)定，對法律、法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的事項(xiàng)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展創(chuàng)新活動(dòng)。對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。

為了減輕創(chuàng)新的壓力，草案修改二稿擬建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評價(jià)，減免相關(guān)責(zé)任。

為了建立精干高效的管理體制，草案修改二稿規(guī)定“設(shè)置省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)”，取消了市一級的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。同時(shí)，要求“省人民政府及其有關(guān)部門，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，支持省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作，依法承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)行政事務(wù)”。

與之相配套，草案修改二稿規(guī)定，“省人民政府、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在市人民政府應(yīng)當(dāng)向片區(qū)管理機(jī)構(gòu)下放片區(qū)履行職能所需的省級、市級管理權(quán)限。對屬于省、市人民政府的管理權(quán)限，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不能委托行使的以外，省、市人民政府可以委托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使?！?/p>

不過，即便如此，操作起來或許仍將面臨困難。此前，廣東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)曾邀請立法咨詢專家、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理部門、實(shí)務(wù)工作者等對草案修改二稿進(jìn)行表決前評估。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫琴片區(qū)自貿(mào)辦主任助理徐吉亭就表示，市一級管理機(jī)構(gòu)取消后在運(yùn)行層級會(huì)少一層，但在實(shí)際工作中“繞不過去”，還是可以再商榷一下。

廣東省法學(xué)會(huì)訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長邵俊武也對此項(xiàng)規(guī)定提出意見，“我們在市一級不設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各自貿(mào)片區(qū)和所在市的關(guān)系就不明確，法律一定要有可操作性，一定要把最困難的東西想到，我們在推行的時(shí)候才能減少一些摩擦?！?/p>

此外，在管理體制方面，草案修改二稿還規(guī)定“除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的以外，不得設(shè)置對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)的考核、檢查和評比項(xiàng)目。省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以組織市場主體、專業(yè)機(jī)構(gòu)對省人民政府相關(guān)部門、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在市人民政府相關(guān)部門支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新工作進(jìn)行評估，評估情況納入對政府部門的年度考核?！?/p>

值得一提的是，草案修改二稿對粵港澳合作和“一帶一路”建設(shè)的規(guī)定體現(xiàn)了廣東自貿(mào)區(qū)的鮮明特色。不過與之前的草案修改稿相比，刪除了“探索與港澳地區(qū)在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系方面進(jìn)行對接，支持港澳人士到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展”這一規(guī)定。省人大常委會(huì)法工委對此表示，考慮到內(nèi)地與港澳地區(qū)的社會(huì)保障差別懸殊，且屬于不同的體系，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)對接比較困難，據(jù)此刪除第二款。