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無論是國內(nèi)改革需要還是國外頻頻施壓，中國鋼鐵過剩已成為亟待解決的問題。然而當(dāng)前面臨的一大問題是，中國鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能和復(fù)產(chǎn)潮正同時上演。下一步該用何種手段去產(chǎn)能成為近日市場爭論的焦點。此前有媒體報道中央用下達“軍令狀”的辦法向地方“攤派”過剩產(chǎn)能壓減任務(wù)，也有不少市場人士建言應(yīng)該用市場手段去產(chǎn)能。去產(chǎn)能到底靠政府還是靠市場？6月6日，中國財政部部長樓繼偉在回應(yīng)美國指責(zé)時給出了這一問題的答案。

中國鋼鐵去產(chǎn)能困境：去產(chǎn)能和復(fù)產(chǎn)潮同時上演

鋼鐵去產(chǎn)能是今年中央的重點工作之一。今年2月，國務(wù)院6號文件提出鋼鐵去產(chǎn)能目標：5年時間化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1億—1.5億噸。

然而，今年國內(nèi)鋼材價格上漲，使鋼鐵企業(yè)又煥發(fā)了生機，利潤驅(qū)使下鋼企紛紛復(fù)產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，今年3、4兩月鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)增長，去產(chǎn)能和復(fù)產(chǎn)潮竟同時上演。

根據(jù)中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)的調(diào)查，隨著今年國內(nèi)鋼材價格急升，68座高爐已恢復(fù)生產(chǎn)，估計產(chǎn)能達到5000萬噸。中國小型鋼廠的產(chǎn)能利用率從1月的51%提高到58%。咨詢機構(gòu)“我的鋼鐵網(wǎng)”(Mysteel)另一項調(diào)查顯示，大型鋼廠產(chǎn)能利用率已從84%提高至87%。

與此同時，一些停產(chǎn)但尚未關(guān)閉的“僵尸”鋼廠也在恢復(fù)生產(chǎn)。麥格理分析師IAN ROPER稱，去年關(guān)閉的5000萬-6000萬噸產(chǎn)能中，現(xiàn)已恢復(fù)生產(chǎn)的超過4000萬噸，“鑒于價格和利潤率的反彈，產(chǎn)能削減已被拋在腦后”。

河北為鋼鐵大省，更被業(yè)內(nèi)稱為“中國鋼鐵去產(chǎn)能的風(fēng)向標”。5月26日，河北鋼鐵煤炭去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)動員會上，河北省政府給相關(guān)市、部門、企業(yè)立下的軍令狀——今年再壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼產(chǎn)能。

然而河北也陷入“一邊去產(chǎn)能一邊擴產(chǎn)量”的怪圈。據(jù)媒體報道，河北省每年的去產(chǎn)能力度都很大，但其鋼鐵實際產(chǎn)量卻幾乎每年都在增長。

業(yè)內(nèi)人士指出，產(chǎn)能的化解是政府在做，但產(chǎn)量的增長卻是市場行為帶來的結(jié)果。也就是說，二者沒有必然的關(guān)系。這就意味著，“產(chǎn)能”管不了“產(chǎn)量”的事，市場做定奪，政府沒辦法。

中美鋼鐵產(chǎn)能過剩問題存在分歧 此次對話正式交鋒

國內(nèi)市場空間有限，中國鋼鐵紛紛廉價出口，占領(lǐng)外國市場，這期中就極大地沖擊到了美國鋼鐵業(yè)。今年美國已多次催促中國加快鋼鐵去產(chǎn)能，并已采取反傾銷措施，對中國鋼鐵征收高額反補貼稅。本次中美經(jīng)濟對話上，鋼鐵問題自然成為“摩擦熱點”之一。事實上，早在中美對話開始前，雙方就已“隔空對壘”。

6月3日，美國財長雅各布盧表示，美方將在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中力促中國削減經(jīng)濟中的過剩產(chǎn)能，這是美國擔(dān)憂的核心領(lǐng)域。他表示，當(dāng)產(chǎn)能過剩已經(jīng)在扭曲市場和主要大宗商品價格時，這個問題尤其值得關(guān)注。

同日，商務(wù)部長高虎城表示，全球范圍的鋼鐵產(chǎn)能過剩在于全球經(jīng)濟增長放緩、需求不足。中國鋼鐵產(chǎn)品出口占產(chǎn)量比重遠低于其他國家。

6月6日，在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話間隙的記者會上，樓繼偉承認鋼鐵等行業(yè)存在產(chǎn)能過剩的問題，并稱中國政府正在應(yīng)對這一問題。樓繼偉強調(diào)，去年中國減少了9000萬噸鋼鐵，今后也會繼續(xù)減去更多鋼鐵產(chǎn)能。

樓繼偉指出，中國的過剩產(chǎn)能是在2008年全球金融危機后積累的。2009年到2011年間，中國經(jīng)濟增長貢獻了全球經(jīng)濟增長的50%以上。而在這段期間，中國增加了投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資，以拉動經(jīng)濟增長。

“當(dāng)然，這也帶動了煤、鋼、泥的增長，當(dāng)時全球都為中國叫好、感謝。現(xiàn)在說中國產(chǎn)能過剩對全球造成拖累，當(dāng)時是怎么說的？”

樓繼偉表示，世界上一些國家希望中國設(shè)定量化指標來削減過剩產(chǎn)能，但是中國早就不是中央計劃經(jīng)濟了，中國也無法向企業(yè)下達指標?！艾F(xiàn)在的鋼鐵行業(yè)，民營企業(yè)達到50%以上，我們給他們下指標，他們能接受嗎？”

這一句暗示了接下來中央化解產(chǎn)能的方式。

去產(chǎn)能該靠政府還是靠市場？

去產(chǎn)能任務(wù)繁重，又牽扯到地方利益，該如何完成？因各地方都不愿主動去產(chǎn)能，此前有媒體報道，中央用下達“軍令狀”的辦法向地方“攤派”過剩產(chǎn)能壓減任務(wù)。

所謂的軍令狀，就是各省提交國務(wù)院的化解產(chǎn)能目標責(zé)任書。據(jù)經(jīng)濟觀察報從工信部的產(chǎn)業(yè)政策司獲悉，目前，各有關(guān)省區(qū)市和國務(wù)院國資委在對鋼鐵、煤炭企業(yè)基本情況進行摸底的基礎(chǔ)上，已經(jīng)相繼制定并報送了化解過剩產(chǎn)能初步方案，細化了今后幾年化解過剩產(chǎn)能的目標任務(wù)，將工作目標分解到有關(guān)地方和企業(yè)，并提出了時間表。

然而，不少市場人士并不認同在地區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)當(dāng)中“攤派”過剩產(chǎn)能壓減任務(wù)的做法，稱這種原則類似“一刀切”，像是回到了計劃經(jīng)濟。

原鞍鋼經(jīng)濟研究所專家馬忠普表示，鋼鐵減產(chǎn)，還是要靠市場手段，企業(yè)虧損才會停產(chǎn)。而現(xiàn)在最大的問題是鋼價在上升，在這時要減產(chǎn)很難。

中國鋼鐵智庫冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)也認為，政府要發(fā)揮政府的職能，但手不能伸得過長。要更多地發(fā)揮市場的作用。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平表示，事實上現(xiàn)在的很多產(chǎn)能就是政府調(diào)控出來的，地方政府需消除軟預(yù)算約束，由市場決定需要關(guān)閉哪一家企業(yè)。

那么，下一步中國去產(chǎn)能究竟是靠政府還是靠市場？今日樓繼偉在回應(yīng)美國財長的時候給出了答案——“中國早就不是中央計劃經(jīng)濟了，中國也無法向企業(yè)下達指標?！?/p>

這或許就明確了下一階段中國去產(chǎn)能之路——“由市場決定需要關(guān)閉哪一家企業(yè)”。

中美鋼鐵摩擦“愈演愈烈”

中國鋼鐵去產(chǎn)能已經(jīng)不僅僅是國內(nèi)需要，國外也在頻頻施壓。根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會的數(shù)據(jù)，中國供應(yīng)了全球50%的鋼鐵，產(chǎn)量遠遠大于任何單一國家。今年一季度，中國鋼鐵產(chǎn)量是美國的10倍。

國內(nèi)有限的市場空間使得鋼企紛紛將目標瞄向國外，加大出口，而價格上的優(yōu)勢又使得中國鋼鐵在國際市場旗開得勝，大大沖擊到其他國家鋼鐵業(yè)，因此，遭到其他國家一致抵抗。今年中國與美歐的鋼鐵貿(mào)易摩擦加重，甚至影響到了今年年末中國市場經(jīng)濟的承認問題。

5月12日，歐洲議會以546:28的壓倒性票數(shù)通過決議，拒絕承認中國市場經(jīng)濟地位。歐洲議會認為中國鋼鐵業(yè)過度生產(chǎn)及削價出口，為歐盟帶來嚴重的社會、經(jīng)濟及環(huán)境后果。美國也明確反對承認中國市場經(jīng)濟地位。

如果12月份歐美拒絕承認中國市場經(jīng)濟地位，中國15年的等待將成空。

不僅如此，美國在對待中國鋼鐵問題上的行動進一步激化。

5月25日，美國商務(wù)部對中國的耐腐蝕板做出反傾銷反補貼調(diào)查終裁，裁定中國企業(yè)的反傾銷稅率為209.97%，在同被征收反傾銷稅的五個國家中，稅率最高。同時，對中國企業(yè)征收稅率39.05%的反補貼稅，其中，寶鋼、鞍鋼、河鋼等大型鋼企反補貼稅率更是高達241.07%。

5月26日，美國鋼鐵集團公司向美國國際貿(mào)易委員會提出調(diào)查申請，指控40家中國企業(yè)在部分鋼材產(chǎn)品上存在不公平競爭行為，寶鋼、河鋼、武鋼、首鋼、沙鋼、鞍鋼等國內(nèi)龍頭鋼鐵企業(yè)都在起訴名單之內(nèi)。這是中國鋼鐵貿(mào)易史上首次遭遇“337調(diào)查”。

“337調(diào)查”是指美國國際貿(mào)易委員會根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》第337條款及相關(guān)修正案進行的調(diào)查，禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為。如果涉案企業(yè)被裁定違反了第337條款，美國國際貿(mào)易委員會將發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品的排除令和禁止令，這意味著涉案產(chǎn)品將徹底喪失進入美國市場的資格。