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未來(lái)，通州和河北三縣將統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管控，這也是北京首次明確通州和北三縣“統(tǒng)一政策”。另外，城市副中心155平方公里的詳細(xì)規(guī)劃，將從全世界50家頂級(jí)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)家中挑選，并在今年內(nèi)完成。

“北三縣”與通州將實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”

昨日，《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見(jiàn)》全文公布。意見(jiàn)指出，要統(tǒng)籌好北京城市副中心155平方公里范圍與通州全區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌好北京城市副中心與中心城區(qū)、北京東部地區(qū)以及河北省廊坊市“北三縣”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

市規(guī)委副主任、新聞發(fā)言人王飛介紹，5月27日中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究部署規(guī)劃城市副中心的有關(guān)工作。他介紹，未來(lái)，通州和“北三縣”將實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管控。

記者發(fā)現(xiàn)，在今年5月下旬一場(chǎng)形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)上，王飛曾提到未來(lái)通州與“北三縣”將加強(qiáng)跨界地區(qū)統(tǒng)一管控，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”。因此，此次也是北京首次明確提出該區(qū)域?qū)ⅰ敖y(tǒng)一政策”。

北京河北共建團(tuán)隊(duì)統(tǒng)籌思路

王飛介紹，未來(lái)，北京將會(huì)同河北省相關(guān)部門(mén)建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制和規(guī)劃管控機(jī)制。

“通州加‘北三縣’一共是2000平方公里，針對(duì)這個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，前兩天北京市領(lǐng)導(dǎo)跟河北省領(lǐng)導(dǎo)組織大家一塊兒商量，主要圍繞兩個(gè)方面，一個(gè)是怎么實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，二是怎么實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管控?！?/p>

王飛說(shuō)，目前北京跟河北省有關(guān)部門(mén)，以及廊坊市等在原有的會(huì)商機(jī)制上進(jìn)一步完善，共同組建了團(tuán)隊(duì)，共同打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

據(jù)河北日?qǐng)?bào)報(bào)道，6月6日，為落實(shí)好中央對(duì)北京城市副中心建設(shè)的精神，北京市委常委、副市長(zhǎng)陳剛和河北省副省長(zhǎng)姜德果共同主持召開(kāi)會(huì)議。

會(huì)議議定，要集中力量，將通州和“北三縣”地區(qū)協(xié)同作為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的典范。北京城市副中心與“北三縣”共同劃定生態(tài)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界,防止連片發(fā)展。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)好各項(xiàng)土地和房產(chǎn)的管控措施，特別要堅(jiān)決摒棄房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的發(fā)展方式，堅(jiān)決抑制投機(jī)性住房開(kāi)發(fā)。

頂級(jí)團(tuán)隊(duì)打造副中心設(shè)計(jì)

昨日公布的意見(jiàn)指出，2016年底要完成北京城市副中心總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，以及通州區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

王飛介紹，城市副中心規(guī)模是155平方公里，要把這個(gè)區(qū)域建設(shè)成各種先進(jìn)理念、高標(biāo)準(zhǔn)、好質(zhì)量集成的示范區(qū)。這“155”中，重點(diǎn)地區(qū)是在運(yùn)河兩岸，現(xiàn)在選擇六個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，每個(gè)地區(qū)大概兩平方公里到六平方公里做重點(diǎn)詳細(xì)設(shè)計(jì)。

“我們將在全世界國(guó)內(nèi)外50家頂級(jí)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和頂級(jí)專(zhuān)家中選十余家，按照市里要求年底完成整個(gè)詳細(xì)設(shè)計(jì)?！蓖躏w說(shuō)，除了核心區(qū)，還將深入編制906平方公里全區(qū)域總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。906平方公里，即整個(gè)通州轄區(qū)。

為什么要做該區(qū)域的總體規(guī)劃？王飛表示，要發(fā)揮城市副中心的帶動(dòng)作用，即帶動(dòng)周邊，不光是通州區(qū)，還有北京東部地區(qū)的朝陽(yáng)、順義、大興、亦莊等，甚至整個(gè)東部地區(qū)的規(guī)劃都有戰(zhàn)略性的調(diào)整。規(guī)劃的內(nèi)容包括總體規(guī)劃以及14個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，這些規(guī)劃要求有新的理念、頂級(jí)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)來(lái)參與，包括整個(gè)地區(qū)的綜合管廊建設(shè)、新的交通體系、市政等等，這些也是年底完成。

■ 焦點(diǎn)

1 “統(tǒng)一政策”涉哪些內(nèi)容？

房地產(chǎn)政策、環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策以及社會(huì)保障方面的政策

北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，比較突出的，首先是房地產(chǎn)政策，如果沒(méi)有統(tǒng)一的管控和政策，會(huì)造成“北三縣”的房?jī)r(jià)被社會(huì)熱炒，會(huì)形成全國(guó)乃至國(guó)外的熱錢(qián)涌入“北三縣”，炒高房?jī)r(jià)，從而提高整個(gè)要素成本，影響整個(gè)副中心的建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的落地。

其次是環(huán)保政策。由于政策的不統(tǒng)一，地區(qū)之間的矛盾比較大，未來(lái)可以在環(huán)境排放方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和政策。

同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策也需要統(tǒng)一，如今很多非首都功能疏解轉(zhuǎn)移到河北后，有的高科技產(chǎn)業(yè)不能享受高科技企業(yè)的政策，比如資質(zhì)認(rèn)證不能銜接，稅收政策不統(tǒng)一等，這對(duì)企業(yè)而言是很大的負(fù)擔(dān)。

另外，還有社會(huì)保障方面的政策更為急迫。

2 2000平方公里區(qū)域規(guī)劃如何銜接？

通州會(huì)成為中心，要建衛(wèi)星城避免城市??；提前謀劃軌道交通

趙弘表示，在通州加“北三縣”的2000平方公里區(qū)域中，通州會(huì)成為中心地區(qū)，所以，這個(gè)中心如何更好地和周邊區(qū)域銜接，需要頂層設(shè)計(jì)。通州要在周邊規(guī)劃建設(shè)自己的衛(wèi)星城，否則很快會(huì)形成通州的城市病。要把通州的功能相對(duì)分散化，將這些功能統(tǒng)籌起來(lái)考慮，這樣就不會(huì)造成功能集中在城市副中心。

比如醫(yī)療功能如果在通州過(guò)多地集聚而不考慮“北三縣”公共服務(wù)資源的配置，通州就會(huì)變成該區(qū)域的醫(yī)療中心。同樣，如果很多大學(xué)在通州配置，通州會(huì)變成教育中心。像這些功能，都要在通州周邊合理地安排，分散化安排，以避免形成二次城市病。

其次，交通結(jié)構(gòu)要統(tǒng)籌安排，要保證“北三縣”以及周邊區(qū)域和通州之間的通達(dá)性，提前謀劃軌道交通。軌道交通是解決大都市交通需求重要的戰(zhàn)略資源，必須放在戰(zhàn)略高度加以認(rèn)識(shí)，一般的公共交通解決不了這些問(wèn)題。

3 “北三縣”有必要納入北京行政區(qū)域嗎？

探索跨行政區(qū)域之間的協(xié)作，行政合并非解決問(wèn)題最佳途徑

趙弘認(rèn)為，探索跨行政區(qū)域之間的協(xié)調(diào)和協(xié)作，是目前的基本考量。如果簡(jiǎn)單合并能解決問(wèn)題，就沒(méi)有起到京津冀協(xié)同發(fā)展的示范作用，這個(gè)示范作用就是要打破行政區(qū)域，而不是行政區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)。簡(jiǎn)單的行政合并未必能解決問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，北京很多郊區(qū)縣的發(fā)展程度也并不一致，有的區(qū)域難免較為落后，這些區(qū)域并沒(méi)有通過(guò)在一個(gè)行政區(qū)域下更好的發(fā)展。好的發(fā)展是需要?jiǎng)?chuàng)造條件的，另一個(gè)關(guān)鍵是要更好地進(jìn)行功能分布，簡(jiǎn)單的行政合并未必是解決問(wèn)題的最佳途徑。

■ 背景

“北三縣”統(tǒng)籌發(fā)展河北早有規(guī)劃

所謂“北三縣”，是指河北廊坊市下轄的三河市、大廠回族自治縣、香河縣。由于地理位置特殊，早在十多年前，這里便成為京津冀一體化最早的“實(shí)驗(yàn)區(qū)”。國(guó)家將“京津冀一體化”上升到國(guó)家戰(zhàn)略之后，“北三縣”被寄予厚望。

2014年，廊坊市編制完成了《北三縣統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》。

在今年1月28日廊坊市兩會(huì)上，廊坊市長(zhǎng)馮韶慧在所作政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，今年，“北三縣”要全面執(zhí)行《北三縣統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》。

“北三縣”歸屬北京傳言不斷

因與北京通州相鄰，近年來(lái)不斷有消息稱“‘北三縣’有望歸屬北京”。而隨著北京城市副中心在通州落定，此類(lèi)傳聞更多。2015年9月，有傳聞稱北京地鐵6號(hào)線將直通至大廠，最后被官方辟謠。

今年3月底，又有媒體報(bào)道稱，“北三縣”三地的用地規(guī)劃、人口總量指標(biāo)以及建筑規(guī)劃，將歸屬北京通州區(qū)政府和河北廊坊市政府共同管理，而三地的公務(wù)員人事任命、行政級(jí)別等完全歸屬河北省政府管理。但很快，這則“京冀共管河北三地”的消息也被辟謠：內(nèi)容不實(shí)。

三河一位官方人士曾向媒體透露，這些年傳出的消息無(wú)不與地方房地產(chǎn)銷(xiāo)售炒熱市場(chǎng)有關(guān)，但并沒(méi)有行政區(qū)劃調(diào)整的計(jì)劃。