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22日，財政部條法司副司長賴永添在“PPP立法地方政府視角”專題研討會上表示，目前PPP項目中已經(jīng)出現(xiàn)了國有企業(yè)對民營資本的“擠出效應(yīng)”，應(yīng)加快PPP立法，完善PPP項目的法律法規(guī)和工作機制，打消民營資本顧慮，激發(fā)民間投資熱情，建立起政府和社會資本平等、共治的合作關(guān)系。

“PPP立法地方政府視角”專題研討會是由財政部主辦，中國財政科學(xué)研究院承辦，來自山東、河南、陜西、內(nèi)蒙古、湖北、廣西、四川七省的地方財政官員參加。會議討論了PPP項目在地方的落地情況，地方PPP項目在地方運行中存在的問題，以及推進PPP立法工作的建議。

賴永添在研討會上表示，目前國有企業(yè)對民營資本的“擠出效應(yīng)”比較明顯，參與PPP項目的社會資本主要是國有企業(yè)，重點集中在大型基礎(chǔ)社會建設(shè)和公共服務(wù)項目，而這些項目由于投資規(guī)模大、回報周期長等原因，歷來不是民營資本參與的重點。而PPP的本義是鼓勵社會資本尤其是民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)領(lǐng)域，建立起合作共贏的長期伙伴關(guān)系。

經(jīng)濟學(xué)原理認為，社會各種投資力量，一方過于強勢，投資增速過快，必將對另一方產(chǎn)生擠出效應(yīng)，比如政府投資增加會引起私人消費或投資降低。

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市財政局副局長郭璽平認為，目前在很多地方PPP確實出現(xiàn)了“叫好不叫座”的現(xiàn)象。盡管目前財政部、發(fā)改委都在力推PPP。各地政府也在積極推動，但PPP項目的實際落地情況并不樂觀。PPP項目是公益性較強、持續(xù)時間較長的項目，從立項簽約到投資取得回報存在一定時滯，相較于高企的融資成本，投資收益不具備吸引力。

山東省財政廳金融與國際合作處處長李學(xué)春在發(fā)言中指出，目前政府和社會資本的風(fēng)險分擔(dān)機制不完善，民營資本對政府缺乏信任和信心，企業(yè)擔(dān)心PPP項目實施過程中會受政府換人換屆影響，這也是PPP項目落地難的一個原因。

研討會上，河南洛陽市財政局副局長熊文博、湖北省孝感市財政局副局長張曉、四川省德陽市財政局副局長張肇梧等人還提出了PPP項目推進中存在著稅收金融等配套政策不完善、收益分配機制不健全、操作程序不規(guī)范等問題。

賴永添指出，要解決這些問題，需加快PPP立法，健全完善法律法規(guī)。完善立法能給市場帶來更多的信心，打消民營資本的顧慮，激發(fā)民間投資的熱情，建立起政府和社會資本平等、共治的合作關(guān)系，促進PPP項目的落地。

賴永添認為，當(dāng)前PPP項目在實踐中最大的問題是法律不健全不完善，而PPP立法難最大的原因是存在著認識不統(tǒng)一的問題。

賴永添指出，PPP項目的利益相關(guān)方眾多，《政府采購法》和《招投標(biāo)法》，兩法并存不僅加大了協(xié)調(diào)的困難，影響了法律的嚴肅性和執(zhí)法效率。

中國財政科學(xué)研究院PPP立法課題組披露的階段性成果報告表示，應(yīng)盡快制定并出臺統(tǒng)一的PPP法而非特許經(jīng)營法。報告指出，國家在PPP立法中，沒必要同時出一部特許經(jīng)營法或者出臺特許經(jīng)營條例。無論是從法理、邏輯還是從實踐發(fā)展來看，特許經(jīng)營的概念將成為歷史。特許經(jīng)營法律法規(guī)的出臺將是一種立法上的倒退，它將會固話體制和增加改革難度，最終將導(dǎo)致PPP立法難以推進。