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資料圖

過去三十年，深圳的城市發(fā)展似乎在“一路向西”，每隔十年城市建設(shè)重心就要發(fā)生一次轉(zhuǎn)移， 第一個十年在羅湖，第二個十年在福田，第三個十年到了南山。

但在2016年初的深圳市委六屆二次全會上，深圳市委書記馬興瑞正式提出，深圳要實施城市東進戰(zhàn)略，提出要打造龍崗、坪山中心，就是要發(fā)揮交通的先導作用，打通聯(lián)接東部、輻射粵東的戰(zhàn)略通道，促進各類要素、資源均衡分布，建設(shè)以西部中心功能協(xié)同、交相呼應(yīng)的東部中心。

這一戰(zhàn)略提出后，坪山新區(qū)迅速響應(yīng)，依托深圳綜合開發(fā)研究院舉辦了兩屆深圳東進戰(zhàn)略專家研討會。在6月25日舉辦的第二屆研討會上，各路專家針對深圳東進戰(zhàn)略的落實中面臨的產(chǎn)業(yè)、交通、規(guī)劃等問題各抒己見。

深圳東進戰(zhàn)略是東部中心和“3+2”經(jīng)濟圈(深莞惠+河源、汕尾)重大發(fā)展機遇，雖然深圳東進戰(zhàn)略的號角已吹響，但要真正實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的東進，似乎面臨的問題也不少。

為何提東進戰(zhàn)略？

深圳過去三十年的“一路向西”，帶來福田、南山、寶安等地的高速發(fā)展，也造成“西密東疏”、“西重東輕”不均衡的發(fā)展格局。

目前，東部的羅湖、鹽田、龍崗、坪山、大鵬土地面積占深圳市土地面積的一半，經(jīng)濟總量、人口規(guī)模、固定資產(chǎn)的投資僅占全市31.9%、32.9%和36.5%，整體發(fā)展低于全市平均水平。

以坪山新區(qū)為例，占地168平方公里，相當于羅湖和福田的面積之和，但人口還不到寶安區(qū)一個大街道的總數(shù)。

同時，隨著三十多年的超常規(guī)發(fā)展，持續(xù)向西的模式使得深圳中西部土地空間快速消耗、空間不足，環(huán)境問題已經(jīng)成為最大的瓶頸，而中西部人口密度已經(jīng)達到了世界最高水平。

所以，深圳人口、產(chǎn)業(yè)、交通的東進戰(zhàn)略成為一種大勢所趨。

深圳推進東進戰(zhàn)略再一次體現(xiàn)了“深圳速度”。2016年初，深圳市委六屆二次全會做出實施東進戰(zhàn)略的重大決策之后，成立了以馬興瑞為組長的深圳東進戰(zhàn)略領(lǐng)導小組。

5月7日，深圳東進戰(zhàn)略領(lǐng)導小組第一次會議審議并原則通過《深圳市實施東進戰(zhàn)略行動方案(2016-2020年)》(下稱《行動方案》)及相關(guān)配套方案，強調(diào)通過交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、公共服務(wù)、城市發(fā)展，推動發(fā)展要素、城市服務(wù)功能、創(chuàng)新和人才資源東進，加快規(guī)劃建設(shè)。

坪山新區(qū)黨工委書記張備在上述研討會上表示，《行動方案》以交通為先導，以土地整備為重點，加快實施政策東進、功能東進、資源東進和項目東進，目前圍繞項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、公共服務(wù)、城市發(fā)展等領(lǐng)域，已經(jīng)安排了355個重大的項目，總投資約1.65萬億元，其中“十三五”計劃期間要完成投資大約5670億元。

深圳市政府將在未來五年進行的真金白銀的投資，希望帶來的回報是，打通一批聯(lián)系粵東、粵北的戰(zhàn)略通道，形成一批百億級和千億級的新興產(chǎn)業(yè)集群，新增一批教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，加快把東部地區(qū)打造成為深圳發(fā)展的新的增長極。

人口東進要解決一系列問題

“人的流動和遷移是沖著有就業(yè)機會、有服務(wù)業(yè)、有文化產(chǎn)業(yè)，提供更多生活便利的城市來發(fā)展和遷移的?！毖胄胸泿耪呶瘑T會委員、中國(深圳)綜合開發(fā)研究院院長樊綱在上述研討會上說。

就業(yè)機會和生活便利意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的提升。那么，企業(yè)和項目是否有向東擴展的意愿?

綜合開發(fā)研究院副院長曲建在研討會上給出了一組數(shù)據(jù)。曲建表示，在深圳市委市政府確定實施東進戰(zhàn)略之前，我們對深圳市內(nèi)向外拓展、向外轉(zhuǎn)移的企業(yè)情況進行過一次摸底調(diào)查，相當一部分的企業(yè)轉(zhuǎn)入到了其他省份，扣掉這些，只研究深圳的企業(yè)向廣東省內(nèi)其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的方向，我們發(fā)現(xiàn)，深圳56.9%的外拓型企業(yè)選擇的方向是粵東，13.8%的企業(yè)選擇的是粵北，只有2.9%的企業(yè)選擇的是粵西，剩下的在珠江三角洲內(nèi)進行拓展，就是有些企業(yè)選擇從深圳到東莞去拓展。

曲建特別強調(diào)了“拓展”而非“搬遷”。他說，現(xiàn)在向外拓展的企業(yè)集中的在IT行業(yè)，東進戰(zhàn)略主攻產(chǎn)業(yè)方向是智造化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

曲建認為，深圳的東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平相當于深圳西部地區(qū)的一半，粵東6個城市，人口密度和經(jīng)濟含量都遠低于深圳，有勢差就會有流動，雖然東進戰(zhàn)略提出到落地不到一年時間，但“走出去”的企業(yè)已經(jīng)不少，很多企業(yè)對東進地區(qū)有一系列不滿意的地方，這也是制約著整個東進戰(zhàn)略實施的重要因素。

數(shù)據(jù)顯示，承接地產(chǎn)業(yè)的配套能力相對不足，基礎(chǔ)設(shè)施不足，人力資源不足這三個因素導致企業(yè)東進過程中滿意度較差。

曲建舉例說，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，比如斷頭路，還有企業(yè)投訴，好不容易把一個軟件開發(fā)的大型企業(yè)弄去了，企業(yè)熱火朝天搞設(shè)計的時候，斷電了，關(guān)鍵時刻掉鏈子的事一再發(fā)生。東進戰(zhàn)略的實施必須要有一個心理準備，并不像想象的那么簡單，更不像房地產(chǎn)商想象的馬上可以抬高房價。

那么，怎么推進東進戰(zhàn)略呢?曲建表示，借鑒珠三角深圳到廣州一帶的發(fā)展過程，以交通主軸開發(fā)做產(chǎn)業(yè)空間布局。從深圳的東部中心，龍崗、坪山出發(fā)，在兩個交通主軸上集中進行產(chǎn)業(yè)的集聚和園區(qū)的開發(fā)。

交通建設(shè)無疑是東進戰(zhàn)略的重中之重。《行動方案》顯示要著力打通交通發(fā)展瓶頸，全力推進10大戰(zhàn)略通道、6條鐵路、14條地鐵建設(shè)，加快構(gòu)建東部海陸空鐵綜合交通體系。到2020年，力爭軌道交通運營和開發(fā)建設(shè)線路超過260公里，新改建高快速路和主干路300公里。實現(xiàn)“10、30、60交通圈”，即10分鐘進入快線路網(wǎng)體系，30分鐘抵達市中心區(qū)，60分鐘抵達深圳市全域及莞惠河汕中心城區(qū)。

研討會上，一些專家還建議深圳盡快開始對修建第二機場即東部機場的論證，因為從論證到建成可能至少要十年。國家發(fā)改委綜合運輸交通所研究員、原所長郭小碚表示，作為已經(jīng)到了1000萬量級的人口的城市，修建第二機場是要考慮的。

除交通對接之外，更多還是城市公共品的同城化對接。曲建表示，這一次東進戰(zhàn)略要走新型城鎮(zhèn)化的道路，老型城鎮(zhèn)化是土地的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化是人口的城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化是最難的問題。

曲建列舉了城市公共品的同城化對接、軌道交通跨區(qū)對接、道路設(shè)施跨區(qū)對接、公交服務(wù)跨區(qū)對接、教育社保跨區(qū)對接、住房保障跨區(qū)對接等。

“經(jīng)濟對接容易，社會對接復雜。今天所說的公共品要實現(xiàn)同城化，才能保證一個高端產(chǎn)業(yè)向外挺進。如果這一堆公共品無法實現(xiàn)同城化，高端產(chǎn)業(yè)也就很難實質(zhì)性的推進?！鼻ㄕf，從這個角度上來講，東進戰(zhàn)略和實施向粵東地區(qū)的發(fā)展，只是剛剛破了一個題。

房價開始東進

春江水暖鴨先知，盡管深圳東進戰(zhàn)略提出到落地不足一年，更多還停留在規(guī)劃和布局階段，但是房地產(chǎn)市場已經(jīng)開始萌動。

深圳世聯(lián)地產(chǎn)顧問公司董事長陳勁松曾在一個論壇上給出了深莞惠房地產(chǎn)數(shù)據(jù)。2016年1—5月，深圳成交207萬平方米，比2015年下降13%，成交2萬套，下降20%，成交額1008億元，暴漲56%，意味著房價上升了79%。深圳新房均價正在逼近5萬/平方米。東莞成交450萬平方米，同比上升51%，成交4萬套，同比上漲54%，成交金額555億，同比上漲100%?；葜莩山?275萬平方米，成交12.7萬套，總成交額784億，同比上漲40%。

陳勁松表示，東莞和惠州的新房溢出效應(yīng)和同城化效應(yīng)已經(jīng)非常明顯，預計深莞惠軌道交通預期會拉動整個都市圈的同城化效應(yīng)越來越明顯。

為何深莞惠都市圈逆市上漲?陳勁松表示，因為珠三角都市圈正迅速成形，珠三角城市群正在進行內(nèi)部的協(xié)作和定位。深圳作為創(chuàng)新中心，高房價一定程度損害了深圳的創(chuàng)新性，但兩個因素解決了這一問題，第一是東莞惠州的溢出作用，第二是深圳城中村解決了低收入階層的生活問題。

陳勁松認為，未來，東莞、惠州房地產(chǎn)在深圳白領(lǐng)中的貢獻會越來越大。軌道正在改變珠三角都市圈，深圳白領(lǐng)將沿著軌道上班和回家。

當然，從上述研討會上專家們的研討觀點來看，深圳白領(lǐng)是否真的會隨著東進戰(zhàn)略的推進而遷移，還有賴于產(chǎn)業(yè)拓展，公共交通發(fā)展以及城市公共品真正實現(xiàn)對接。