近日，農業(yè)部印發(fā)《農村土地經(jīng)營權流轉交易市場運行規(guī)范（試行）》。文件表示，為避免集體土地流轉出現(xiàn)不公開、不透明或侵犯農民權益等問題，規(guī)范在流入方進場交易時特別提出：集體在組織統(tǒng)一流轉農戶通過家庭承包方式取得的經(jīng)營權時，要有書面委托書；未發(fā)包集體土地經(jīng)營權流轉時，要提供農村集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表簽署同意流轉土地的書面證明。
以下為全文：
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委）：
按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）和《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）要求，我部制定了《農村土地經(jīng)營權流轉交易市場運行規(guī)范（試行）》，現(xiàn)印發(fā)供參照執(zhí)行。各地要加大工作力度，指導農村土地經(jīng)營權流轉交易市場建立健全交易運行規(guī)則，督促尚未建立流轉交易市場的地方特別是糧食主產區(qū)抓緊建立市場并完善規(guī)則，推動流轉交易公開、公正、規(guī)范運行，維護交易雙方合法權益，促進土地資源優(yōu)化配置和農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。
農業(yè)部
2016年6月29日
農村土地經(jīng)營權流轉交易市場運行規(guī)范（試行）
為加強對農村土地經(jīng)營權流轉交易市場的工作指導，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，依據(jù)《農村土地承包法》《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》《農村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》等法律、規(guī)章及相關政策，制定本規(guī)范。
第一條在農村土地經(jīng)營權流轉交易市場內，進行農村土地經(jīng)營權流轉交易的，適用本規(guī)范。
本規(guī)范所指農村土地經(jīng)營權流轉交易市場，是指為農村土地經(jīng)營權依法流轉交易提供服務的平臺，主要包括農村土地經(jīng)營權流轉服務中心、農村集體資產管理交易中心、農村產權交易中心（所）等。
第二條農村土地經(jīng)營權流轉交易應具備以下條件：
（一）權屬清晰無爭議；
（二）交易雙方必須是具有完全民事權利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織，且有流轉交易的真實意愿；
（三）流出方必須是產權權利人，或者受產權權利人委托的組織或個人；
（四）流轉交易要符合法律法規(guī)和環(huán)境保護規(guī)劃、農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃等政策規(guī)定。
第三條農村土地經(jīng)營權流轉交易市場的交易品種包括：
（一）家庭承包方式取得的土地經(jīng)營權；
（二）其他承包方式取得的土地經(jīng)營權；
（三）集體經(jīng)濟組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權；
（四）其他依法可流轉交易的土地經(jīng)營權。
第四條農村集體經(jīng)濟組織、承包農戶、家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等各類農業(yè)經(jīng)營主體，以及具備農業(yè)生產經(jīng)營能力的其他組織或個人均可以依法在農村土地經(jīng)營權流轉交易市場進行交易。
第五條流出方在農村土地經(jīng)營權流轉交易市場進行交易，應提交以下材料：
（一）家庭承包方式取得的土地經(jīng)營權：
1.身份證明；
2.《農村土地承包經(jīng)營權證》；
3.農村集體經(jīng)濟組織或中介組織（個人）受托流轉承包土地的，應當提供書面委托書；
4.土地情況介紹書（主要包括土地位置、四至、面積、質量等級、利用現(xiàn)狀、預期價格、流轉方式、流轉用途等內容）；
5.農村土地經(jīng)營權流轉交易市場要求提供的其他材料。
（二）其他承包方式取得的土地經(jīng)營權：
1.身份證明；
2.《農村土地承包經(jīng)營權證》或其他權屬證明材料；
3.土地情況介紹書（主要包括土地位置、四至、面積、質量等級、利用現(xiàn)狀、預期價格、流轉方式、流轉用途等內容）；
4.農村土地經(jīng)營權流轉交易市場要求提供的其他材料。
（三）農村集體經(jīng)濟組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權：
1.農村集體經(jīng)濟組織主體資格證明材料；
2.具體承辦人的身份證明；
3.集體土地所有權權屬證明材料；
4.農村集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表簽署同意流轉土地的書面證明；
5.土地情況介紹書（主要包括土地位置、四至、面積、質量等級、利用現(xiàn)狀、預期價格及作價依據(jù)、流轉方式、流轉用途等內容）；
6.農村土地經(jīng)營權流轉交易市場要求提供的其他材料。
（四）其他依法可流轉交易的土地經(jīng)營權參照以上情形，按照農村土地經(jīng)營權流轉交易市場要求提供相關材料。
第六條流入方在農村土地經(jīng)營權流轉交易市場進行交易，應提交以下材料：
（一）身份證明等主體資格證明材料；
（二）流入申請（主要包括流入土地的用途、面積、期限等內容）；
（三）流入土地超過當?shù)匾?guī)定標準的，需提供農業(yè)經(jīng)營能力等證明，項目可行性報告，以及有權批準機構準予流轉交易的證明；
（四）農村土地經(jīng)營權流轉交易市場要求提供的其他材料。
第七條交易雙方應當對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責。
第八條流出方和流入方與農村土地經(jīng)營權流轉交易市場簽署流轉交易服務協(xié)議，明確農村土地經(jīng)營權流轉交易市場提供的服務內容及協(xié)議雙方的權利、義務。
第九條農村土地經(jīng)營權流轉交易市場公開發(fā)布供求信息。信息主要包括以下內容：
（一）流轉土地的基本情況（主要包括土地位置、四至、面積、質量等級、利用現(xiàn)狀、預期價格、流轉方式、流轉用途等內容）；
（二）流出方或流入方的基本情況和相關條件；
（三）需要公布的其他事項。
第十條土地經(jīng)營權流轉信息的發(fā)布公示期限不少于10個工作日。同一宗土地的經(jīng)營權再次流轉交易須設定間隔期限。在公示期限內，如出現(xiàn)重大變化，應及時發(fā)布變更信息，并重新計算公示期限。公示期結束后，農村土地經(jīng)營權流轉市場組織交易。
第十一條土地經(jīng)營權流出方或流入方可以委托具有資質的評估機構對土地經(jīng)營權流轉交易價格進行評估。
第十二條集體經(jīng)濟組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權流轉交易底價應當由農民集體民主協(xié)商決定。
第十三條交易雙方應參照土地經(jīng)營權流轉交易合同示范文本訂立合同，主要包括以下內容：
（一）雙方的基本信息；
（二）流轉土地的四至、坐落、面積、質量等級；
（三）流轉的期限和起止日期；
（四）流轉土地的用途；
（五）流轉價款及支付方式；
（六）合同到期后地上附著物及相關設施的處理；
（七）雙方的權利和義務；
（八）雙方的違約責任、爭議解決方式、合同變更和解除的條件；
（九）雙方認為需要約定的其他事項。
第十四條流轉交易合同到期后，流入方在同等條件下可優(yōu)先續(xù)約。
第十五條按照農村土地經(jīng)營權流轉交易市場的相關要求，流轉交易雙方簽訂合同后，可以獲得農村土地經(jīng)營權流轉交易市場提供的流轉交易鑒證。
第十六條農村土地經(jīng)營權流轉交易鑒證應載明如下事項：
（一）項目編號；
（二）簽約日期；
（三）流出方及委托人全稱；
（四）流入方及委托人全稱；
（五）合同期限和起止日期；
（六）成交金額；
（七）支付方式；
（八）其他事項。
第十七條交易過程中，交易雙方合同簽訂前，有以下情形之一的，經(jīng)流出方、流入方或者第三方提出申請，農村土地經(jīng)營權流轉交易市場確認后，可以中止交易：
（一）農村土地經(jīng)營權存在權屬爭議且尚未解決的；
（二）因不可抗力致使交易活動不能按約定的期限和程序進行的；
（三）其他情況導致交易中止的。
第十八條交易過程中，交易雙方合同簽訂前，有以下情形之一的，農村土地經(jīng)營權流轉交易市場可以終止交易：
（一）中止交易后未能消除影響交易中止的因素導致交易無法繼續(xù)進行的；
（二）人民法院、仲裁機構等單位依法發(fā)出終止交易書面通知的；
（三）其他需要終止交易的。
第十九條經(jīng)有權機關授權，農村土地經(jīng)營權流轉交易市場可以開展土地經(jīng)營權抵押登記。
第二十條土地經(jīng)營權抵押人向農村土地經(jīng)營權流轉交易市場提出抵押登記申請的，應提供以下材料：
（一）農村土地經(jīng)營權抵押申請；
（二）抵押登記申請人身份證明，法人和其他組織還需提供統(tǒng)一社會信用代碼、工商營業(yè)執(zhí)照副本或其他證明材料；
（三）相關方同意土地經(jīng)營權用于抵押和合法再流轉的證明；
（四）土地經(jīng)營權權屬證明材料或土地經(jīng)營權流轉交易鑒證；
（五）農村土地經(jīng)營權流轉交易市場要求提供的其他材料。
第二十一條農村土地經(jīng)營權流轉交易市場應當將交易過程中形成的文字、圖片等相關資料妥善保存，建立健全檔案管理制度。
第二十二條相關權利人可以獲得檔案信息查詢服務，農村土地經(jīng)營權流轉交易市場在提供檔案查詢服務時,不得損害國家安全和利益,不得損害社會和其他組織的利益,不得侵犯他人合法權益。
第二十三條農村土地經(jīng)營權流轉交易市場應交易雙方要求，可以組織提供法律咨詢、資產評估、會計審計、項目策劃、金融保險等服務。提供有關服務的收費標準，根據(jù)相關規(guī)定由當?shù)匚飪r部門核定并予以公示。
第二十四條農村土地經(jīng)營權流轉交易市場應當制定工作規(guī)程和采取必要措施，保障農村土地經(jīng)營權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行，自覺接受社會公眾監(jiān)督和依法接受有關部門管理。
第二十五條農村土地經(jīng)營權流轉交易發(fā)生爭議或者糾紛，相關權利人可以依法申請調解、仲裁或提起訴訟。