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7月5日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了關(guān)于改革研發(fā)支出核算方法、修訂國內(nèi)生產(chǎn)總值核算數(shù)據(jù)的公告。

國家統(tǒng)計局核算司負責人稱，改革后，由于歷年的GDP總量均有所增加，因此對GDP增速的影響較小。從近十年的數(shù)據(jù)來看，改革后GDP增速年均提高0.06個百分點。其中，2015年GDP增速提高0.04個百分點。從2016年1季度GDP增速變化情況看，因核算方法改革增速變化幅度只有0.04%左右；2季度將繼續(xù)使用新的核算方法。

負責人稱，實施研發(fā)支出核算方法改革后，我國各年GDP總量有所增加。由于各個季度均有研發(fā)活動，因此每個季度GDP總量都相應有所增加。按照國際通行做法，已對1992年1季度至2016年1季度的GDP數(shù)據(jù)進行了重新修訂。從今年1季度的修訂結(jié)果看，GDP總量增加1.3%左右。2季度將繼續(xù)使用新的核算方法。

統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，實施研發(fā)支出核算方法改革后，2015年和2014年GDP增速分別維持在6.9%和7.3%不變；2013年修訂為增長7.8%，修訂前為增長7.7%。

圖

以下為國家統(tǒng)計局核算司負責人就研發(fā)支出核算方法改革答記者問全文：

問：為什么要實施研發(fā)支出核算方法改革？

答：2009年，聯(lián)合國等五大國際組織聯(lián)合頒布了新的國民經(jīng)濟核算國際標準——《國民賬戶體系2008》（2008年SNA），其中，研發(fā)支出資本化是新國際標準的重要修訂內(nèi)容之一。我國實施這一改革，具有重要意義。

一是有利于更好地反映創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻。近年來，我國大力推動科技進步和創(chuàng)新發(fā)展，研發(fā)支出快速增長，研發(fā)活動對經(jīng)濟增長發(fā)揮了越來越重要的推動作用。但是，傳統(tǒng)的核算方法對研發(fā)在促進經(jīng)濟增長中的作用反映得不夠充分。新的核算方法將能夠為所有者帶來經(jīng)濟利益的研發(fā)支出由原來作為中間消耗，修訂作為固定資本形成，體現(xiàn)了研發(fā)成果所具有的固定資產(chǎn)的本質(zhì)屬性，即在未來一段時間的生產(chǎn)活動中不斷得到使用，持續(xù)發(fā)揮作用。2015年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號），要求“改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值?！?016年5月30日召開的全國科技創(chuàng)新大會上，習近平總書記強調(diào)要在我國發(fā)展新的歷史起點上，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置。國家統(tǒng)計局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極實施研發(fā)支出核算方法改革，以更好地反映創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻，反映“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的實施效果，體現(xiàn)科技進步在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，從而激勵研發(fā)投入，推動創(chuàng)新發(fā)展。

二是有利于進一步與國際標準接軌。聯(lián)合國等國際組織聯(lián)合頒布2008年SNA后，美國、加拿大、澳大利亞等國家紛紛響應，調(diào)整了研發(fā)支出核算方法。目前，絕大多數(shù)OECD國家都已實施了此項改革，有的發(fā)展中國家也進行了改革。作為全球第二大經(jīng)濟體，我國的國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)受到國際社會廣泛關(guān)注，客觀上要求我們盡快實施新國際標準，以提高核算數(shù)據(jù)的國際可比性。

問：研發(fā)支出核算方法的基本思路是什么？

答：研發(fā)是研究與試驗發(fā)展的簡稱，是指為增加知識總量以及運用知識創(chuàng)造新的應用而進行的系統(tǒng)性的創(chuàng)造性活動。按照原來的國民經(jīng)濟核算國際標準，研發(fā)支出主要作為中間消耗處理，而2008年SNA修訂了核算方法，將能夠為所有者帶來經(jīng)濟利益的研發(fā)支出作為固定資本形成處理，由此影響到增加值等指標的核算。在以前的核算中，研發(fā)活動的成果沒有作為資產(chǎn)，而2008年SNA拓展了資產(chǎn)的邊界，將研發(fā)成果作為知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，列入固定資產(chǎn)之下。

2008年SNA頒布后，我們及時跟蹤新國際標準的實施情況，深入研究了2008年SNA關(guān)于研發(fā)支出核算的基本原則，認真學習了發(fā)達國家的核算方法和實踐經(jīng)驗。在此基礎上，根據(jù)我國研發(fā)支出的基礎資料情況，研究制定了切實可行的研發(fā)支出核算方法。我們采用國際通行的總成本法來核算研發(fā)活動的產(chǎn)出，主要包括中間投入成本、勞動力成本和固定資產(chǎn)成本三部分，并且利用永續(xù)盤存法核算研發(fā)資本存量；不變價核算采用價格指數(shù)縮減法，利用工業(yè)生產(chǎn)者購進價格指數(shù)、人員工資指數(shù)、固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)等加權(quán)平均，構(gòu)建了研發(fā)投資價格指數(shù)。研發(fā)支出核算的主要基礎資料為科技統(tǒng)計調(diào)查中的研發(fā)支出及其分類數(shù)據(jù)。

第三次全國經(jīng)濟普查后，我們利用相關(guān)資料進行了試算。近期，我們在征求有關(guān)部門意見、總結(jié)地方試點經(jīng)驗的基礎上，進一步完善了研發(fā)支出核算方法。根據(jù)國民經(jīng)濟核算國際標準和我局制定的具體核算方法，我們利用最新的基礎資料，系統(tǒng)地修訂了1952年以來的GDP數(shù)據(jù)。

問：實施研發(fā)支出核算改革后，GDP和相關(guān)數(shù)據(jù)有何變化？

答：實施研發(fā)支出核算方法改革，對我國GDP總量、速度、結(jié)構(gòu)等指標均有一定影響。

（1）對GDP總量的影響。

實施研發(fā)支出核算方法改革后，我國各年GDP總量相應增加。從近十年的數(shù)據(jù)來看，改革后各年GDP總量的增加幅度呈上升趨勢，年平均增加幅度為1.06%。如2015年GDP總量增加8798億元，增加幅度為1.30%。

（2）對GDP速度的影響。

改革后，由于歷年的GDP總量均有所增加，因此對GDP增速的影響較小。從近十年的數(shù)據(jù)來看，改革后GDP增速年均提高0.06個百分點。其中，2015年GDP增速提高0.04個百分點。

（3）對GDP結(jié)構(gòu)的影響。

改革后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所變化。如2015年，我國三次產(chǎn)業(yè)比例由原來的9.0：40.5：50.5，修訂為8.9：40.9：50.2，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重略有提高，第一、第三產(chǎn)業(yè)占比略有下降。其中，工業(yè)增加值占GDP的比重提高0.5個百分點，由原來的33.8%修訂為34.3%。

改革后，GDP最終使用結(jié)構(gòu)有所變化。如2015年，最終消費支出減少766億元，資本形成總額增加9564億元；而最終消費支出、資本形成總額和凈出口占GDP的比重分別為51.6%、45.0%和3.4%，分別比改革前變化-0.77、0.82和-0.04個百分點。

問：請問此次研發(fā)支出核算方法改革對今年上半年GDP核算有什么影響？

答：實施研發(fā)支出核算方法改革后，我國各年GDP總量有所增加。由于各個季度均有研發(fā)活動，因此每個季度GDP總量都相應有所增加。按照國際通行做法，我們已對1992年1季度至2016年1季度的GDP數(shù)據(jù)進行了重新修訂。從今年1季度的修訂結(jié)果看，GDP總量增加1.3%左右。2季度我們將繼續(xù)使用新的核算方法。

從增長速度看，由于研發(fā)支出增長速度比GDP增長速度相對快一些，實施研發(fā)支出核算方法改革后，理論上GDP增長速度將有所上調(diào)。但是，由于研發(fā)支出占GDP比重很小，研發(fā)支出與GDP的增速差異并不大，因此其對GDP增速的影響十分有限。從2016年1季度GDP增速變化情況看，因核算方法改革增速變化幅度只有0.04%左右。

問：國家實施研發(fā)支出核算方法改革后，地區(qū)層面怎么辦？

答：目前，我國GDP核算實行分級核算的體制，即各省（區(qū)、市）的GDP數(shù)據(jù)由各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計局核算。這次推出的研發(fā)支出核算方法改革，暫在國家層面實施。國家統(tǒng)計局正在積極開展地區(qū)層面研發(fā)支出核算方法改革問題研究。主要思路是，以國家層面研發(fā)支出核算方法改革為基礎，結(jié)合地區(qū)研發(fā)支出基礎數(shù)據(jù)的實際情況，制定地區(qū)層面研發(fā)支出核算方法。在地區(qū)層面實施研發(fā)支出核算方法改革，有的基礎數(shù)據(jù)還不夠支撐，難度較大，因此還需要一定的準備時間。