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6月23日，中央黨校培訓(xùn)部2016年春季學(xué)期學(xué)員論壇舉行，主題為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：理論與實(shí)踐”，中青一班、二班的6位學(xué)員——來自全國各地各部門的廳局級(jí)官員，以及新疆地廳班、西藏班學(xué)員，結(jié)合工作談了自己的思考。

中央黨校中青一班學(xué)員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)濟(jì)二局局長尹艷林在論壇上作題為《正確理解和有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》的發(fā)言。

以下為尹艷林發(fā)言實(shí)錄：

前不久，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。今天，我想借這個(gè)機(jī)會(huì)，就如何正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如何把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)、如何保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效推進(jìn)，談點(diǎn)個(gè)人的初步認(rèn)識(shí)，供大家參考。

一、如何理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

大家知道，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)在，社會(huì)上有很多討論。但究竟什么是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，什么不是，似乎說的還不是很清楚，有的甚至是誤讀。那么，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的真正含義是什么呢？我想，至少需要把握以下“兩是，三不是”：

第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先是改革，對(duì)象是體制機(jī)制，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)。離開了這個(gè)“改革”實(shí)質(zhì)，去談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就會(huì)偏離本來的含義。實(shí)際上，僅從漢語語法上講，不管是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”還是“供給側(cè)改革”，都是一個(gè)偏正結(jié)構(gòu)短語，“供給側(cè)”是定語，“改革”是中心語，顯然“改革”是中心意思。正如總書記所指出的，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)屬性是深化改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要改變我國供給側(cè)的一些妨礙供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求變化的舊體制。所以，雖然“三去一降一補(bǔ)”是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重大任務(wù)，但不是改革本身。關(guān)鍵是看，誰去做，以怎樣的方式去做。改革的對(duì)象是體制，而不是問題或任務(wù)本身。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是結(jié)構(gòu)性改革。總書記強(qiáng)調(diào)，我們提的供給側(cè)改革，完整地說是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，簡稱“供給側(cè)改革”也可以，但不能忘了“結(jié)構(gòu)性”3個(gè)字。實(shí)際上，我理解，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是結(jié)構(gòu)性改革，離了“結(jié)構(gòu)性”的實(shí)質(zhì)，談供給側(cè)改革就沒有意義。結(jié)構(gòu)性改革一詞其實(shí)來源于西方，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性矛盾的體制問題，包括政府和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、政府和企業(yè)關(guān)系進(jìn)行改革，比如，歐洲的勞動(dòng)力市場(chǎng)和福利制度改革。在我國，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，特別是產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重。這種問題的產(chǎn)生有特殊體制原因，主要是政府與企業(yè)關(guān)系扭曲。其實(shí)，供給側(cè)原本不是問題，之所以有問題，是因?yàn)橛幸恢弧坝行沃帧痹谄鸱醋饔?。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要理順這些關(guān)系，讓市場(chǎng)真正起到資源配置的決定性作用，該入土的“僵尸企業(yè)”，就讓它“入土為安”。

第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不等于供給學(xué)派的主張。總書記強(qiáng)調(diào)，我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版。大家知道，供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代在美國興起的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派。供給學(xué)派認(rèn)為，生產(chǎn)的增長決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。供給學(xué)派極力主張大幅度減稅，認(rèn)為減稅能刺激人們多工作。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，雖然也包括通過降低稅費(fèi)來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，但不僅改革的性質(zhì)與供給學(xué)派主張有根本的不同，而且改革的范圍也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過供給學(xué)派的主張。

第四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不等于結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)在有一種誤解，認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。其實(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，雖然與結(jié)構(gòu)性問題有關(guān)聯(lián)，但無論是在內(nèi)涵上，還是在具體措施上都不等同于結(jié)構(gòu)調(diào)整。過去，結(jié)構(gòu)調(diào)整通常采用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的三種手段，更多的是采用行政手段。很顯然，這次的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，雖然也不排斥必要的行政手段、法律手段，比如減少虧損補(bǔ)貼、停止僵尸企業(yè)貸款、依法實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)等，但與以往不同，對(duì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將主要是通過改革的辦法，從體制機(jī)制入手解決問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是對(duì)傳統(tǒng)的調(diào)結(jié)構(gòu)方式進(jìn)行反思后做出的主動(dòng)選擇。

第五，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是搞新的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在社會(huì)上有一種說法，認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。這顯然是誤解。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，決不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。過去正是由于市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮得不夠，政府干預(yù)過多，導(dǎo)致市場(chǎng)不能及時(shí)出清，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然可能有各種不同的方案，但我認(rèn)為，這樣的方案，即使冠以“計(jì)劃”之名，也不是原來意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)了?，F(xiàn)在需要的是體制改革，如果只調(diào)結(jié)構(gòu)，而不改體制，就難免會(huì)陷入“過幾年又來一次調(diào)整”的怪圈。這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要解決的問題。

二、如何把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)艱巨繁重，可以簡單概括為：一個(gè)核心、三個(gè)方面、五大重點(diǎn)。

首先，一個(gè)核心，就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本任務(wù)，目的是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從供給側(cè)入手，針對(duì)重大結(jié)構(gòu)性問題推進(jìn)體制改革，破除一切阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。

其次，從長遠(yuǎn)看，就是要建立健全適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的供給體系。這一體系包括微觀主體、市場(chǎng)體系和市場(chǎng)管理三方面，總的是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。按照三中全會(huì)精神，這三方面的改革方向：一是要依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是要建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，提高資源配置的效率和公平性。三是要著力解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)依靠市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

最后，從近期看，就是要全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)。一是積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，因地制宜、分類有序處置過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”。二是化解房地產(chǎn)庫存。通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。三是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。要依法處置信用違約，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范各類融資行為，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件。四是幫助企業(yè)降低成本。包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等。五是擴(kuò)大有效供給。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、人力投資等短板。

這五項(xiàng)任務(wù)的核心是深化改革。去產(chǎn)能，就要處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸。去庫存，就要加大戶籍制度改革力度，建立健全農(nóng)民工進(jìn)城的財(cái)稅、土地等配套制度。去杠桿，就要有序打破剛性兌付，推進(jìn)金融改革。降成本，就要推進(jìn)稅收、社保制度、壟斷行業(yè)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，把整體稅負(fù)降下來，把不合理的收費(fèi)取消掉，把行政審批減下來。補(bǔ)短板，就要推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，健全科技創(chuàng)新體制，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，健全基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，解決好“錢從哪里來、投到哪里去”的體制問題。

三、如何保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效推進(jìn)

總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)，一定要切實(shí)抓好。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，一些實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多的形勢(shì)下，如何保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效推進(jìn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要實(shí)施相互配合的五大政策，4月29日召開的中央政治局會(huì)議進(jìn)一步明確了有關(guān)政策方針。我體會(huì)，主要是要做到“三穩(wěn)定、兩調(diào)動(dòng)”。

第一、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。這就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。為此，要堅(jiān)持適度擴(kuò)大總需求，實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財(cái)政政策要真正積極，穩(wěn)健的貨幣政策要真正穩(wěn)健，注重把握重點(diǎn)、節(jié)奏、力度。要保持定力，避免用加杠桿的辦法硬推經(jīng)濟(jì)增長，確保中央已定的政策不走樣、不變形。

第二，穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行。主要是要保持金融市場(chǎng)穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。中央已明確股市、匯市、樓市的政策取向，這就是要回歸到各自的功能定位，尊重各自的發(fā)展規(guī)律，不能簡單作為保增長的手段。要保持股市健康發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)投資者權(quán)益。要保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，逐步形成以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、雙向浮動(dòng)、有彈性的匯率運(yùn)行機(jī)制。要保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，有序消化房地產(chǎn)庫存，注重解決區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題，實(shí)行差別化的調(diào)控政策。

第三，穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)。在去產(chǎn)能的過程中，要妥善處理下崗失業(yè)問題，有的要轉(zhuǎn)崗，有的要幫助他們解決生活困難，有的破產(chǎn)企業(yè)職工要直接納入低保，有的讓他們接受培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力。同時(shí)，社會(huì)政策要托底，更好發(fā)揮社會(huì)保障穩(wěn)定器的作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。

第四，調(diào)動(dòng)企業(yè)家積極性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無論是“僵尸企業(yè)”的處置，還是房地產(chǎn)庫存的消化，以及有效供給的增加，都離不開企業(yè)家的積極主動(dòng)參與。要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，引導(dǎo)好社會(huì)心理預(yù)期，重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善商業(yè)法制環(huán)境，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場(chǎng)氛圍，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)家的重要作用。

第五，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性。當(dāng)前，各方面對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)不斷提高，有關(guān)部門已出臺(tái)了一些政策措施，許多地區(qū)研究制定了綜合性方案和專項(xiàng)方案。國家還將制定出臺(tái)一系列政策措施和改革方案。無論是政策和方案的制定，還是落實(shí)，都需要各級(jí)干部的擔(dān)當(dāng)作為。充分調(diào)動(dòng)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，才能保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

總之，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。我們要深刻理解它的時(shí)代背景，準(zhǔn)確把握基本要求，結(jié)合本職工作，積極主動(dòng)地投身到這項(xiàng)工作中去，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。