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日前，財(cái)政部發(fā)布《1-6月全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》。數(shù)據(jù)顯示，1-6月，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額11272.4億元，同比下降8.5%。其中，中央企業(yè)7983.7億元，同比下降9%；地方國(guó)有企業(yè)3288.7億元，同比下降7.1%。煤炭行業(yè)今年首次實(shí)現(xiàn)由虧轉(zhuǎn)盈，鋼鐵和有色等行業(yè)繼續(xù)成為虧損重災(zāi)區(qū)。這輪國(guó)企改革公認(rèn)始自2013年十八屆三中全會(huì)《決定》發(fā)布，歷時(shí)近三年，如火如荼，然而效果甚微。中央巡視組等多方“點(diǎn)名”國(guó)資委，國(guó)企改革進(jìn)展緩慢。有不少聲音認(rèn)為國(guó)有企業(yè)改革“雷聲大、雨點(diǎn)小”。國(guó)企改革到底慢在哪兒？如何解決“腸阻?！保扛邔尤绾伪響B(tài)？

高層多次喊話釋放重磅信號(hào)

7月26日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了下半年工作重點(diǎn)之一，去產(chǎn)能和去杠桿的關(guān)鍵是深化國(guó)有企業(yè)和金融部門(mén)的基礎(chǔ)性改革。就在同一日，國(guó)務(wù)院發(fā)文部署，明確中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的四項(xiàng)重點(diǎn)工作，即“鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”。到2020年，央企戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，功能作用有效發(fā)揮；總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國(guó)有資本配置效率顯著提高；發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流跨國(guó)公司。

7月4日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上作出重要指示強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。習(xí)近平總書(shū)記指出，盡快在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。

6月30日，履新不足半年的國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶受國(guó)務(wù)院委托，向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作了關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報(bào)告。在制度設(shè)計(jì)方面，自去年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，目前已相繼制定出臺(tái)13個(gè)專項(xiàng)改革意見(jiàn)或方案，還有9個(gè)文件正在履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成。

5月20日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改組第二十四次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融、價(jià)格體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)保障、生態(tài)文明等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，關(guān)鍵性改革舉措要抓緊推出。

今年以來(lái)，高層多次對(duì)國(guó)企改革作出重要指示和部署。在高層的喊話、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要以及國(guó)企自身發(fā)展瓶頸的多重壓力下，國(guó)企改革從基礎(chǔ)性改革到關(guān)鍵性改革舉措的推出，國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組到央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的相關(guān)政策出爐。國(guó)企改革在停滯了一段時(shí)間之后，現(xiàn)在明顯加速。

國(guó)企改革為何“雷聲大雨點(diǎn)小”

在國(guó)企改革1+N模式的背景下，五家十組整合正在推進(jìn)。2016年以來(lái)，國(guó)企兼并重組的勢(shì)頭愈發(fā)強(qiáng)勁。6月份中國(guó)五礦集團(tuán)與中冶集團(tuán)召開(kāi)重組大會(huì)，寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)開(kāi)始籌劃重組事宜，7月份中國(guó)國(guó)旅整體并入港中旅，中紡集團(tuán)公司整體并入中糧集團(tuán)有限公司，成為其全資子企業(yè)， 7月7日，中航地產(chǎn)和保利地產(chǎn)雙雙公告，保利集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)正籌劃地產(chǎn)業(yè)務(wù)重組。7月22日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布，中國(guó)國(guó)新、誠(chéng)通集團(tuán)、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司即國(guó)源煤炭資產(chǎn)管理有限公司成立運(yùn)行。平臺(tái)公司的主要任務(wù)是配合落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)優(yōu)化整合涉煤央企煤炭資源，促進(jìn)其瘦身健體、提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革脫困。截止到7月末，有50多家地方國(guó)企上市公司停牌來(lái)籌劃重大資產(chǎn)重組事宜。

從2014年7月15日，國(guó)資委公布了第一批國(guó)企改革試點(diǎn)名單，距今已有兩年。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦直言，兩年來(lái)，國(guó)企改革的第二批試點(diǎn)名單尚未完全落定，第一批試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)也遲遲沒(méi)有公布，部分業(yè)界人士對(duì)于國(guó)企改革試點(diǎn)工作進(jìn)展的態(tài)度已經(jīng)由期待轉(zhuǎn)為了觀望?！爱?dāng)下最重要的是盡快公布試點(diǎn)成效和經(jīng)驗(yàn)”，李錦表示，國(guó)企改革的速度、力度和范圍都還需要得到進(jìn)一步提升。

國(guó)有大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南近日對(duì)媒體表示，“國(guó)企改革進(jìn)展緩慢，針對(duì)性、時(shí)效性明顯不夠。現(xiàn)在專家學(xué)者、社會(huì)輿論各方面議論也很多，大家對(duì)國(guó)企改革寄予厚望，國(guó)資委也開(kāi)展了四項(xiàng)方面的事情，但是改革與大家的期望差距比較大?！?/p>

鎮(zhèn)江市國(guó)資委副主任譚浩俊認(rèn)為，國(guó)企改革進(jìn)展緩慢，至少體現(xiàn)在三個(gè)方面的“冷熱不均”。首先是“中央熱、地方冷”，譚浩俊稱，決策層對(duì)國(guó)企改革充滿了希望和信心，可是部門(mén)和地方普遍出現(xiàn)了等待觀望的現(xiàn)象。其次是“外部熱、內(nèi)部冷”，對(duì)新一輪國(guó)企改革，一開(kāi)始社會(huì)各方面的期待和參與熱情是相當(dāng)高的。特別是民間資本和資本市場(chǎng)，都把國(guó)企改革當(dāng)作新的機(jī)會(huì)、發(fā)展熱點(diǎn)和投資熱點(diǎn)?？墒牵@一切都是曇花一現(xiàn)，這種投資熱情很快就陷于平淡。最后是“文件熱、行動(dòng)冷”，已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)企改革文件目標(biāo)非常明確，要求也相當(dāng)高，但落實(shí)乏力。

譚浩俊特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革進(jìn)展緩慢一個(gè)很重要的原因，就是沒(méi)有建立真正的容錯(cuò)機(jī)制，沒(méi)有允許部門(mén)和地方大膽地試、大膽地闖，而過(guò)多地把國(guó)企改革中可能出現(xiàn)的問(wèn)題、差錯(cuò)等與個(gè)人的責(zé)任聯(lián)系在一起，讓那些有改革精神、改革能力、改革意識(shí)的人也放棄了改革意愿?！叭绾蜗@方面的顧慮，也是新一輪國(guó)企改革必須高度重視和解決的問(wèn)題。”

重組整合勢(shì)必將成為下半年的重頭戲

對(duì)國(guó)企上市公司來(lái)說(shuō)，重組整合勢(shì)必將成為下半年的重頭戲。消息面上，據(jù)上證報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，今年已有約60家國(guó)企上市公司發(fā)布重大資產(chǎn)重組預(yù)案，其中包括16家央企公司，還有將近30家國(guó)企啟動(dòng)了大股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓。經(jīng)過(guò)半年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的試點(diǎn)和探索，無(wú)論是央企內(nèi)部整合還是央企集團(tuán)重組、地方國(guó)資整合，主要模式都已確立。

在政策上，《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組要堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，以優(yōu)化國(guó)有資本配置為中心，著力深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大國(guó)際化經(jīng)營(yíng)力度，提升中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

肖亞慶在報(bào)告中表示，今后一段時(shí)間，有五件事將成為推進(jìn)國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)：第一，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。第二，著力構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。第三，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。第四，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。第五，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)改革措施盡快落地。

數(shù)據(jù)顯示，國(guó)有企業(yè)的改革面超過(guò)80%，中央企業(yè)的改革面超過(guò)了90%，股權(quán)多元化比例達(dá)到了67.7%。國(guó)資委研究中心企業(yè)改革研究處周麗莎在采訪中表示，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我們?yōu)槭裁匆獜?qiáng)調(diào)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大？從資本上來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)在說(shuō)做好增量、盤(pán)活存量、主動(dòng)減量，包括僵尸企業(yè)的退出、產(chǎn)能過(guò)剩、我們對(duì)一些行業(yè)的兼并重組，希望都是能夠最優(yōu)實(shí)現(xiàn)土地資本和金融資本的有效配置。

肖亞慶在報(bào)告中，在談到加快化解過(guò)剩產(chǎn)能時(shí)，報(bào)告明確指出：今明兩年中央企業(yè)壓減10%左右的鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。采取強(qiáng)化管理、改造提升、債務(wù)重組、關(guān)閉撤銷、破產(chǎn)清算等方式，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

國(guó)企改革中面臨的難題和制約，其實(shí)也是當(dāng)下中國(guó)全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期后的一個(gè)縮影。