隨著一攬子化債政策陸續(xù)落地，地方政府債務(wù)化解推進(jìn)加速，處置增量和遏制增量并舉。同時，今年來地方城投反腐力度加大。
在日前中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的文章《深度關(guān)注｜監(jiān)管發(fā)力地方投融資》中，進(jìn)一步披露了作為地方政府投融資平臺的城投公司投融資亂象，包括權(quán)力尋租、利益輸送等問題，涉及銀行、融資中介、地產(chǎn)開發(fā)商等機(jī)構(gòu)。
在融資領(lǐng)域，據(jù)第一財經(jīng)記者前期了解，隨著債務(wù)壓力加大，今年來不少地區(qū)城投定融逾期情況增加，且仍有部分城投依靠高息滾續(xù)“置換”存量，實際成本在14%以上，融資中介分成在5個百分點左右。從上述文章通報案例來看，前期城投高息債務(wù)背后，竟有城投負(fù)責(zé)人專門成立中介公司包攬定融業(yè)務(wù)，以賺取豐厚的中介費。
湖南省沅江市城市建設(shè)投資運營集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理曾劍波，四川省成都興城投資集團(tuán)有限公司黨委委員、副董事長李鳴琴，廣西壯族自治區(qū)北海市城市開發(fā)投資集團(tuán)有限公司董事長何本東……近期，多地紀(jì)委監(jiān)委接連發(fā)布城市建設(shè)投資領(lǐng)域?qū)彶檎{(diào)查信息，釋放全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號。
上述文章稱，作為地方政府的投融資平臺，城投公司承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展資金保障、國有資產(chǎn)管理等重要職能，集工程、資金、資產(chǎn)為一體，責(zé)任重大，社會關(guān)注度高。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實提高政治站位，嚴(yán)肅查處融資平臺背后可能存在的權(quán)力尋租、利益輸送問題。
據(jù)記者了解，在前期擴(kuò)規(guī)模、加杠桿階段，城投公司的融資方式除了公開市場發(fā)債、銀行貸款外，很大一部分資金來源于信托、資管計劃、融資租賃、定向融資等高息非標(biāo)債。
“城投公司資金需求量大，要求融資具有較高的時效性和保障能力，加上融資業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，流程和核算方式復(fù)雜，個別融資平臺管理者便與銀行從業(yè)人員、中介相互勾結(jié)，借信息壁壘攫取非法利益?！苯K省海安市監(jiān)委委員唐小祥說。
以當(dāng)?shù)爻峭镀脚_海安市城建開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（下稱“海安城建”）為例，2018年，海安城建時任黨委書記、董事長魯?shù)缕綆椭谫Y中介朱某某以高達(dá)11.5%的綜合成本承接了一筆8000萬元的融資租賃業(yè)務(wù)，而同期同等業(yè)務(wù)平均成本僅為9%。為表示感謝，朱某某先后12次送給魯?shù)缕浆F(xiàn)金及卡券共計價值14.5萬元。
而在資金使用方面，城投公司董事長既是資產(chǎn)管理者又是資產(chǎn)經(jīng)營者，集經(jīng)營決策權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、人事任免權(quán)等多項權(quán)力于一身，往往“一句話”“一支筆”就能決定大額資金的存管機(jī)構(gòu)和調(diào)度使用。
文章提到，為幫助某銀行行長孫某完成吸儲任務(wù)，魯?shù)缕竭€安排城建集團(tuán)將7000萬元資金存入該行賬戶，此后該賬戶活期余額長期在1億元以上。孫某因此送給魯?shù)缕?萬元。
2022年8月，魯?shù)缕揭蚴苜V罪被判處有期徒刑六年，并處罰金60萬元。
高息非標(biāo)債也是此輪隱性債務(wù)化解的重點。有華北非標(biāo)債務(wù)壓力較大的地方城投平臺內(nèi)部人士對記者表示，在前期高息債務(wù)規(guī)模較大的背景下，目前通過恢復(fù)融資能力、壓低融資成本緩解風(fēng)險是首要，具體方式就是以長期置換短期、以低息置換高息。
定融是前期弱資質(zhì)城投平臺高息債務(wù)的重要組成部分，而隨著“偽金交所”監(jiān)管不斷趨嚴(yán)，定融發(fā)行亂象增多，備案機(jī)構(gòu)參差不齊，成本居高不下。尤其在當(dāng)前化解存量、遏制增量的化債背景下，面對較大的資金缺口，不少弱資質(zhì)城投定融逾期情況增加，也更加依賴于滾續(xù)發(fā)行以“置換”存量。有城投公司內(nèi)部人士透露，滾續(xù)發(fā)行情況很大程度上取決于定融中介的能力，因為居間費用可觀，中介也普遍樂意這樣做。
以山東某市出險城投較多的區(qū)域為例，記者前期調(diào)查了解到，當(dāng)?shù)匾患页峭督衲陙斫刂寥径榷ㄈ谶M(jìn)賬達(dá)到8億元，其中包括多家所謂“財富管理公司”滾續(xù)發(fā)行置換存量到期產(chǎn)品。前述城投內(nèi)部人士透露，當(dāng)?shù)囟ㄈ趯嶋H成本普遍在14%以上，按照投資人端8%～10%的預(yù)期年化收益率，融資中介分成可達(dá)到5個百分點左右。
從前述文章通報案例來看，豐厚的中介費用不僅推高了城投債務(wù)成本，還吸引了部分城投負(fù)責(zé)人親自“下場”成立中介公司，逐漸包攬了“自家”定融業(yè)務(wù)。
“定向融資中介機(jī)構(gòu)無非就是幫發(fā)行方準(zhǔn)備下資料、跑跑備案手續(xù)，沒什么高科技含量，輕輕松松就能賺上幾百萬?！痹诮K省寶應(yīng)縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司原總經(jīng)理楊新軍眼中，定向融資中介業(yè)務(wù)成本低、收益高。
后來，楊新軍不再滿足于幫融資中介老板承接業(yè)務(wù)、收受賄賂，而是找到下屬丁磊、商人殷某某合作，以殷某某名義專門成立了中介公司。
“短短幾年，殷某某本人或?qū)嶋H控制的公司近乎壟斷了縣城投公司定向融資中介服務(wù)?！睋?jù)辦案人員介紹，2022年寶應(yīng)縣紀(jì)委監(jiān)委在國有平臺融資業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)異常：楊新軍、丁磊與中介人殷某某相互勾結(jié)，規(guī)避中介機(jī)構(gòu)遴選機(jī)制，將城投公司97%的定融中介業(yè)務(wù)交由其承攬，且巨額中介費未經(jīng)財務(wù)復(fù)核直接支付，部門之間相互監(jiān)督制約機(jī)制流于形式。
從違規(guī)細(xì)節(jié)來看，楊新軍、丁磊一方面利用殷某某非公職人員的身份，在“前臺”向備案機(jī)構(gòu)打通關(guān)系，獲取融資備案便利；另一方面在“后臺”打內(nèi)應(yīng)，避免其他中介公司介入，確保其“影子公司”順利承接業(yè)務(wù)。
2023年6月，楊新軍因犯受賄罪、行賄罪、洗錢罪，被判處有期徒刑十年二個月，并處罰金72萬元；丁磊因犯受賄罪、洗錢罪，被判處有期徒刑七年一個月，并處罰金60萬元。
對于部分城投公司來說，除去公益性項目融資任務(wù)，還肩負(fù)項目建設(shè)、運營的職能和任務(wù)。從文章提到的案例來看，土地收儲掛牌出讓和工程項目建設(shè)分包，也是腐敗問題典型高發(fā)區(qū)。
比如，2014年上半年至2018年7月，杭州蕭山城投集團(tuán)資源開發(fā)部經(jīng)理、總經(jīng)理助理兼土地資源開發(fā)部經(jīng)理曹鵬穎，利用負(fù)責(zé)公司收儲土地出讓、高壓線遷改工程管理等職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人所送財物。2020年6月，曹鵬穎犯受賄罪，被判處有期徒刑八年，并處罰金100萬元。
浙江省杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組俞吉春指出，在土地業(yè)務(wù)中，開發(fā)商為了解熟悉土地情況、爭取土地開發(fā)優(yōu)惠條件，需要城投公司的支持與幫助；城投公司為了使土地不流拍或拍出更好價格，也需要與開發(fā)商洽談拍地意向，容易產(chǎn)生違紀(jì)違法行為。
比如，在某地塊競拍過程中，曹鵬穎就曾幫助某房地產(chǎn)企業(yè)“勸退”其他企業(yè)，從而幫助其以較低價格競得土地，并收受該企業(yè)好處費。
文章總結(jié)稱，城投公司腐敗問題多發(fā)于以下方面：一是利用“影子公司”充當(dāng)融資中介，自己隱身幕后，以收取融資中介費的方式收受賄賂；二是“高收低賣”從中謀利，高價收購民營企業(yè)不良資產(chǎn)或低價出售優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)；三是勾連“掮客”推高融資成本，違規(guī)收取“顧問費”“手續(xù)費”“咨詢費”等好處費，接受不法融資中介的拉攏腐蝕；四是違規(guī)“拆借擔(dān)?！?，將高成本舉借的資金拆借給有利益關(guān)系的企業(yè)，或者違規(guī)為企業(yè)投融資提供擔(dān)保；五是“優(yōu)親厚友”，違規(guī)幫助私營企業(yè)主承攬工程項目、違規(guī)處置國有資產(chǎn)獲利或利用資金撥付權(quán)力吃拿卡要、收受賄賂。
“城投領(lǐng)域違紀(jì)違法行為頻現(xiàn)，表明個別公司還存在經(jīng)營不規(guī)范、運作不透明、監(jiān)管不到位等問題?！闭憬↓堄慰h監(jiān)委委員邱偉認(rèn)為，應(yīng)從內(nèi)外兩方面探尋原因。在邱偉看來，從傳統(tǒng)的“管人管事管資產(chǎn)”到如今的“管資本”，既要求城投公司提升管理水平，也要求相關(guān)部門提高監(jiān)管能力。
一方面，地方政府應(yīng)重點管理城投公司的國有資本布局，規(guī)范資本運作，關(guān)注資本投資回報，最大限度實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。另一方面，城投公司應(yīng)在地方政府的指導(dǎo)下，理順國資監(jiān)管權(quán)責(zé)體系，充分應(yīng)用好預(yù)算管理、資金管理和審計等管控手段，促進(jìn)自身高質(zhì)量發(fā)展。