1月4日消息，國家數(shù)據(jù)局等17部門近日聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。
《行動(dòng)計(jì)劃》選取了12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域作為數(shù)據(jù)要素釋放價(jià)值的落腳點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2026年打造300個(gè)應(yīng)用場景，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速將超過20%。
同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》提及將對實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”試點(diǎn)工程給予支持，包括發(fā)揮相關(guān)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)社會資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)支持?jǐn)?shù)據(jù)商上市融資。
在業(yè)內(nèi)看來，隨著“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)逐步展開，數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步細(xì)化完善，有望催化商業(yè)化加速落地。
此次印發(fā)的《行動(dòng)計(jì)劃》明確表示，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出了明確目標(biāo)，即到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應(yīng)用場景。
同時(shí)，目標(biāo)還包括涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成相對完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%。
此外，實(shí)現(xiàn)場內(nèi)交易與場外交易協(xié)調(diào)發(fā)展，數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效作用更加凸顯。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》選取了包括工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳在內(nèi)的12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。
值得注意的是，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，《行動(dòng)計(jì)劃》提到，要推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展，支持自動(dòng)駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時(shí)段進(jìn)行商業(yè)化試運(yùn)營試點(diǎn)，打通車企、第三方平臺、運(yùn)輸企業(yè)等主體間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、交通流量數(shù)據(jù)、駕駛行為數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。
而在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，《行動(dòng)計(jì)劃》將AI（人工智能）作為數(shù)據(jù)釋放的落點(diǎn)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提及以科學(xué)數(shù)據(jù)支持大模型開發(fā)，深入挖掘各類科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)，通過細(xì)粒度知識抽取和多來源知識融合，構(gòu)建科學(xué)知識資源底座，建設(shè)高質(zhì)量語料庫和基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)集，支持開展人工智能大模型開發(fā)和訓(xùn)練。
另外在農(nóng)業(yè)和工業(yè)等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域數(shù)據(jù)協(xié)同需求較大，擬強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)，提升行業(yè)運(yùn)行效率。比如，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對比較分散，生產(chǎn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)流通不暢，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度比較低，推動(dòng)生產(chǎn)、銷售、存儲、加工等全鏈條數(shù)據(jù)融合利用，將有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
在金融等領(lǐng)域，對其他行業(yè)數(shù)據(jù)需求大，要發(fā)揮其牽引作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)復(fù)用。比如，金融機(jī)構(gòu)通過引入科技、環(huán)保、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，可以完善信貸模型，輔助面向中小微企業(yè)貸款授信決策，更好賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
值得注意的是，《行動(dòng)計(jì)劃》還提及強(qiáng)化支撐保障，包括統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資和其他各類資金加大支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則加大信貸支持力度，優(yōu)化金融服務(wù)。依法合規(guī)探索多元化投融資模式，發(fā)揮相關(guān)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，支持?jǐn)?shù)據(jù)商上市融資。
《行動(dòng)計(jì)劃》無疑被各行業(yè)寄予厚望。過去，在政策推動(dòng)下，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)過去經(jīng)歷了從“互聯(lián)網(wǎng)+”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”到“數(shù)據(jù)要素”的演變。
在這次《行動(dòng)計(jì)劃》提出前，國家數(shù)據(jù)局已提出加快數(shù)據(jù)市場化配置改革。此外，多地積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”在即。
實(shí)際上，數(shù)據(jù)從原始數(shù)據(jù)到成為生產(chǎn)要素需要經(jīng)歷數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)要素化三大過程。而數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈大致可以分成上游的數(shù)據(jù)供給、中游的數(shù)據(jù)要素流通以及下游的應(yīng)用環(huán)節(jié)。
上游的數(shù)據(jù)供給主要是數(shù)據(jù)資源持有者和數(shù)據(jù)服務(wù)商兩類。數(shù)據(jù)資源持有者主要為政府、數(shù)據(jù)集成商以及各種行業(yè)企業(yè)，代表企業(yè)有大宗商品行業(yè)的上海鋼聯(lián)等；數(shù)據(jù)服務(wù)商主要包含數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、分析等環(huán)節(jié)。
而數(shù)據(jù)要素中游是數(shù)據(jù)資源變?yōu)樯a(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的關(guān)鍵。涉及確權(quán)登記、定價(jià)交易、交付清算等環(huán)節(jié)。各大數(shù)據(jù)交易平臺基本由政府主導(dǎo)，部分平臺由上市公司參股，例如浙江大數(shù)據(jù)交易中心、絲路輝煌大數(shù)據(jù)交易中心、廣東大數(shù)據(jù)交易中心等。
下游的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用于各行各業(yè)，目前主要應(yīng)用方向以政務(wù)、金融、稅務(wù)等為主。
開源證券認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營已經(jīng)成為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的關(guān)鍵突破口。所謂公共數(shù)據(jù)，是指各級政務(wù)部門、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，包括政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)。
據(jù)了解，公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素市場的重要基礎(chǔ)資源，具有不可替代性。政府部門掌握的數(shù)據(jù)資源占據(jù)全社會數(shù)據(jù)資源總量的80%左右。根據(jù)麥肯錫測算，我國公共數(shù)據(jù)開放的潛在價(jià)值高達(dá)10萬億~15萬億元，占2020年全國財(cái)政收入的約55%~82%。
德邦證券也在一份研報(bào)中分析，在供給端，公共政務(wù)數(shù)據(jù)占比高，各地探索公共政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。數(shù)據(jù)匯聚環(huán)節(jié)面臨困難，頂層政策有待落地。
在業(yè)內(nèi)看來，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用主要包括三個(gè)方向：一是政府部門之間（G2G）的數(shù)據(jù)共享，二是政府部門向社會（G2S）的數(shù)據(jù)開放，三是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。相較而言，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營能夠更加充分體現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的要素特征和價(jià)值，有望逐漸成為公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的主流模式。
另外，在交易端，數(shù)據(jù)交易規(guī)模穩(wěn)步增長，場內(nèi)交易占比較低。華東、華南、西南等地交易活躍度較高，各地?cái)?shù)據(jù)要素發(fā)展稟賦不一，優(yōu)勢各異。金融業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用來源廣泛，征信是其主要應(yīng)用場景。醫(yī)療行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管嚴(yán)格，但具備較大增長潛力。
在多家機(jī)構(gòu)看來，“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃聚焦數(shù)據(jù)場景應(yīng)用，隨著特定行業(yè)部署重點(diǎn)行動(dòng)，十余個(gè)場景有望多點(diǎn)開花。而數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的作用也會更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。