立足新的形勢，以推動供求既保持總量基本平衡，又促進(jìn)結(jié)構(gòu)高水平動態(tài)平衡，并統(tǒng)籌供需兩端協(xié)同發(fā)力、同向發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，近年來，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化了新時代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，即“五個必須”，其中，第二個必須是強(qiáng)調(diào)要“堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力”。
把這個規(guī)律性認(rèn)識的著眼點放在國民經(jīng)濟(jì)運行層面，表明的是要保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，就需要在保持總供給和總需求的總量基本平衡的情況下，盡可能實現(xiàn)供需兩端的結(jié)構(gòu)性動態(tài)平衡，這樣既可以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，也可以體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)的政策導(dǎo)向，目的是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長必須統(tǒng)籌供需兩端實現(xiàn)動態(tài)平衡
經(jīng)濟(jì)增長的邏輯是基于人民對美好生活的追求這一內(nèi)在動力牽引，在經(jīng)濟(jì)運行中對一國所有生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置和充分利用，從而實現(xiàn)資源要素約束條件下的最大化產(chǎn)出，其結(jié)果體現(xiàn)為國內(nèi)生產(chǎn)總值的數(shù)量增長和經(jīng)濟(jì)增長速度的平穩(wěn)提升。
但經(jīng)濟(jì)增長并不是一帆風(fēng)順的，會受到經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步、要素供給約束和經(jīng)濟(jì)周期等多重因素的影響而產(chǎn)生波動。在封閉經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力主要靠投資和消費；在開放經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)增長又增加了國際貿(mào)易和貨幣國際化的推動力，如果拉長經(jīng)濟(jì)運行周期觀察一國的經(jīng)濟(jì)增長，全要素生產(chǎn)率提升則是經(jīng)濟(jì)增長的核心推動力，其中，涉及創(chuàng)新、人力資本、市場開放度、制度供給等因素。對大國經(jīng)濟(jì)來說，在一個經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長主要還是依賴國內(nèi)投資和國內(nèi)消費的內(nèi)在驅(qū)動力，不斷增加社會總供給和社會總需求，并保持二者基本平衡，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長速度、質(zhì)量、效率、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一。
在黨的十八大之前，經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國人民生活已經(jīng)由溫飽不足轉(zhuǎn)向總體小康，社會主要矛盾也隨之發(fā)生質(zhì)的改變，社會需求開始從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。在這一過程中，受2008年國際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)深刻調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境急劇變化，過去那種依靠粗放式的要素投入、片面追求經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼。黨的十八大以后，我國進(jìn)入新時代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確研判我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，提出了九個方面的趨勢性變化，審時度勢地提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。強(qiáng)調(diào)認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。
順應(yīng)這樣的邏輯，在黨的十八大后的五年，黨中央破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，接續(xù)提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在這個階段，經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向是提高整個供給體系質(zhì)量，著力減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來破解重大結(jié)構(gòu)性失衡的難題。黨的十九大以后，中美摩擦加大，逆經(jīng)濟(jì)全球化思潮抬頭，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性因素日趨增多，又遭遇突如其來的新冠疫情對經(jīng)濟(jì)運行帶來巨大沖擊，我國發(fā)展面臨供給沖擊、需求收縮、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，再疊加結(jié)構(gòu)性、周期性矛盾交織，擴(kuò)大國內(nèi)有效需求就成為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵抓手。
為此，黨中央及時作出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇。落實到經(jīng)濟(jì)運行層面，就是要把實施擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。一方面是加強(qiáng)需求側(cè)管理，深入研究市場變化，充分認(rèn)識人民群眾的現(xiàn)實需求和潛在需求，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用；另一方面是進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點。
這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議貫徹落實黨的二十大精神，著重強(qiáng)調(diào)要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力。這是立足新的形勢，既以推動供需保持總量基本平衡，又促進(jìn)結(jié)構(gòu)高水平動態(tài)平衡，并統(tǒng)籌供需兩端協(xié)同發(fā)力、同向發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢的全新認(rèn)識。
著力培育市場競爭新優(yōu)勢充分激發(fā)供給和需求潛能
受近幾年一系列外部復(fù)雜因素的影響和國內(nèi)仍未破解的體制機(jī)制障礙的束縛，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力一直沒有減緩。過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦努力，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，供給端和需求端同時發(fā)力，推動我國經(jīng)濟(jì)回升向好，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了質(zhì)的有效提升和量的合理增長。但也要看到，當(dāng)前和今后一個時期我國發(fā)展仍然面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升等現(xiàn)實困難。
從歷史經(jīng)驗來看，經(jīng)濟(jì)處于下行周期階段往往又是各種創(chuàng)新潛能爆發(fā)的時期。根據(jù)熊彼特創(chuàng)新理論，顛覆式破壞最能推動產(chǎn)業(yè)組織、企業(yè)組織實施變革，這實際上給社會供給端帶來鳳凰涅槃式的創(chuàng)新機(jī)會，大量創(chuàng)新性供給又必然引致新的消費浪潮，推動實現(xiàn)在更高水平上的供需動態(tài)平衡，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的上升周期。
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署新一年前兩項重點經(jīng)濟(jì)工作，講的就是供給端和需求端的變革，突出的就是一個“新”字。
在供給端，強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快推動人工智能發(fā)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等。目前，我國已經(jīng)具有世界量級的生產(chǎn)制造能力和產(chǎn)業(yè)配套能力，加上我國具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，完全可以在較短時間內(nèi)發(fā)揮新型舉國體制的力量，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸。習(xí)近平總書記在今年新年賀詞中提及的C919大飛機(jī)、國產(chǎn)大型郵輪、神舟家族、“奮斗者”號，以及國貨潮牌、國產(chǎn)新手機(jī)和蓬勃興起的新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等給中國制造增添了新亮色，這一系列日新月異的創(chuàng)造為塑造新時代我國強(qiáng)大供給提供了堅實基礎(chǔ)。
在需求端，強(qiáng)調(diào)著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。要激發(fā)有潛能的消費，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。各類新型消費、數(shù)字消費、綠色消費、健康消費、文體消費以及國貨“潮品”等都存在巨大的待開掘空間，也必將形成一大批新的消費增長點。超大規(guī)模消費市場是我國經(jīng)濟(jì)增長最可持續(xù)的動力源，也是當(dāng)今世界最稀缺的資源，只要堅持不懈地加快構(gòu)建新發(fā)展格局，使國內(nèi)大循環(huán)既建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，又不斷提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，一個活力滿滿、熱氣騰騰的消費中國依然在這里。正如習(xí)近平總書記所說，下一個中國還是中國。
供需協(xié)同發(fā)力重在市場、政策、預(yù)期三方面下功夫
統(tǒng)籌供需協(xié)同發(fā)力既涉及經(jīng)濟(jì)運行，又涉及經(jīng)濟(jì)體制，只有繼續(xù)推進(jìn)全方位改革開放，切實破除思想觀念的束縛和利益固化的藩籬，才能充分激發(fā)供需兩端要素配置的活力。這重點要在統(tǒng)一市場、政策激勵、穩(wěn)定預(yù)期上下足功夫。
一是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。必須堅決消除各類保護(hù)主義羈絆，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，讓勞動、資本、技術(shù)、土地、管理等各類生產(chǎn)要素在充分流動中發(fā)揮市場供求機(jī)制、競爭機(jī)制、價格機(jī)制的均衡作用。
二是強(qiáng)化政策激勵。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，尤其要把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，放大政策組合效應(yīng)，確保各類政策同向發(fā)力、形成合力。
三是切實穩(wěn)定市場預(yù)期。在經(jīng)濟(jì)下行周期中，信心比黃金可貴。人心齊泰山移。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求各方面要注意把握和處理好速度與質(zhì)量、宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、發(fā)展與安全的關(guān)系，特別要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，唱響中國經(jīng)濟(jì)光明論。政策不打架、措施快落實、問題敢解決，才能穩(wěn)住預(yù)期。