對(duì)于農(nóng)民工要被納入失業(yè)調(diào)查，張全收感到很吃驚。
“農(nóng)民工的工作是不穩(wěn)定的，他們今天在這，明天在那，沒有就業(yè)失業(yè)的概念?！?月28日，他對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。張全收長期從事農(nóng)民工勞務(wù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)，被稱為農(nóng)民工司令，開有工廠深圳全順人力資源公司并擔(dān)任董事長。
不過農(nóng)民工失業(yè)情況被納入調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，其實(shí)已有好多年了。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，從1998年開始國家統(tǒng)計(jì)部門就在進(jìn)行城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的調(diào)查，目前全國有60多個(gè)城市的數(shù)據(jù)，已經(jīng)有31個(gè)城市的數(shù)據(jù)得以公布。
此前國家發(fā)改委公布的數(shù)字顯示，今年6月末，全國31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.05%，已連續(xù)4個(gè)月下降。此前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在向兩院院士介紹當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)也披露了今年3、4、5月的調(diào)查失業(yè)率分別為5.17%、5.15%、5.07%。
上述數(shù)字與人力資源部公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)并不一致。7月25日，人力資源部公布稱，6月末全國城鎮(zhèn)登記時(shí)約為4.08%，與一季度持平。
一位知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，調(diào)查失業(yè)率過去一直報(bào)送中央和國務(wù)院，原本在“十二五”時(shí)期使用，但是迄今仍未對(duì)外公開。這與各方面需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)?！白畛踔詻]公開，可能與當(dāng)時(shí)調(diào)查的數(shù)字過大有關(guān)。其實(shí)公開了，也沒什么?！?/p>
此前四川省公布的數(shù)字顯示，2008年末四川調(diào)查失業(yè)率從9.5%下降到2009年末的7.5%。登記失業(yè)率下降到4.4%以下。按此看，調(diào)查失業(yè)率比登記失業(yè)率高3個(gè)百分點(diǎn)， 但是目前全國的調(diào)查失業(yè)率比登記失業(yè)率僅僅高出1個(gè)百分點(diǎn)左右。
中國社科院人口所專家王美艷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，登記失業(yè)率需要登記了才統(tǒng)計(jì)，調(diào)查失業(yè)率涵蓋范圍更廣，也包括常住一個(gè)城市的農(nóng)民工。調(diào)查失業(yè)率相對(duì)科學(xué)一些?！皬哪壳罢{(diào)查失業(yè)率看，中國失業(yè)率水平比較低?！?/p>
此前有機(jī)構(gòu)稱，美國2014年平均失業(yè)率料為6.4%，2015年料為5.9%，略高于目前中國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。
10多年前已經(jīng)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
一位統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，調(diào)查失業(yè)率在1998年就開始嘗試做了，此后在2005年開始正式做調(diào)查，2010年則實(shí)施了31個(gè)大城市的調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)工作，去年開始則開始擴(kuò)大到65個(gè)城市。
按馬建堂此前指出，2010年將建立31個(gè)大城市勞動(dòng)力調(diào)查制度，按月反映全國重點(diǎn)城市勞動(dòng)力供求狀況，為“十二五”時(shí)期正式實(shí)施調(diào)查失業(yè)率制度奠定基礎(chǔ)。
馬建堂此前指出，調(diào)查失業(yè)率國家一直在統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)數(shù)據(jù)與被列入國家“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的勞動(dòng)保障部門的登記失業(yè)率，在不同階段有不同程度的差異。
一位專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，調(diào)查失業(yè)率本來在“十二五”期間要在全國推行的，但是“十二五”規(guī)劃定的指標(biāo)仍是登記失業(yè)率，所以此后調(diào)查失業(yè)率未有公開。這個(gè)數(shù)字只報(bào)給中央和國務(wù)院，供決策參考使用。
過去31個(gè)城市應(yīng)該是指省會(huì)城市，目前擴(kuò)大到65個(gè)城市，樣本量擴(kuò)大了，準(zhǔn)確性更高些。
有專家認(rèn)為，目前國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查失業(yè)率還可以擴(kuò)大到更多的城市，這樣以后登記失業(yè)率和失業(yè)率可能暫時(shí)需要并行，但是公布時(shí)可能仍以一個(gè)為準(zhǔn)。
而過去之所以沒很快公開，可能是擔(dān)心數(shù)字公布了，“主要是怕接受不了。”這位專家說。
這個(gè)說法不無道理。
根據(jù)四川省公布的數(shù)字。2008年末四川調(diào)查失業(yè)率為9.5%。2009年6月底為8%，2009年末為7.5%。但是該省登記失業(yè)率相對(duì)穩(wěn)定，只有4%左右，與全國類似。而2009年年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。而2008年年末為4.2%。
有四川廣元公布的一個(gè)報(bào)告指出，2009年4月該市調(diào)查失業(yè)率為9.9%，比上述報(bào)告披露的國家確定的調(diào)查失業(yè)率警戒線8%高1.9個(gè)百分點(diǎn)。
按此看，過去該數(shù)字在8%以上時(shí)，的確并未公布。而此后透露的數(shù)字也顯示，像重慶萬州2002年庫區(qū)調(diào)查失業(yè)率一度達(dá)到20.1%。
目前公布的數(shù)字是調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率已經(jīng)很接近。比如6月全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.08%，調(diào)查失業(yè)率為5.05%，差距只有不到一個(gè)百分點(diǎn)。
人力資源部研究員張麗賓認(rèn)為，登記失業(yè)率目前比較穩(wěn)定，這表明需要援助的就業(yè)人員仍很多，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題仍突出。調(diào)查失業(yè)率下降，則表明國家經(jīng)濟(jì)逐步回升，服務(wù)業(yè)大力發(fā)展，導(dǎo)致調(diào)查失業(yè)率下降。
“十三五”有望實(shí)施調(diào)查失業(yè)率
此前在2009年中國社科院藍(lán)皮書顯示，2008年中國城鎮(zhèn)失業(yè)率為9.4%，已超過7%的國際警戒線。人力資源社會(huì)保障部公布2008年中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，卻僅僅為4.2%。
有專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前國家在討論“十三五”計(jì)劃的前期工作時(shí)，已經(jīng)開始涉及到上述問題。
但是采用調(diào)查失業(yè)率還是登記失業(yè)率，根本的還在于政府考核哪一個(gè)數(shù)字。“政府如果考慮調(diào)查失業(yè)率，那么登記失業(yè)率將退出?！边@位人士說。