首屆美非領(lǐng)導人峰會4日~6日在華盛頓舉行。在會場內(nèi)，埃博拉病毒和經(jīng)貿(mào)議題同樣惹眼，而在場外，中美博弈則成為輿論焦點。
盡管無論是會上還是會前，美方一直發(fā)出信號稱，美國在非洲利益的傳統(tǒng)焦點從安全轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟領(lǐng)域，美國對非洲的關(guān)注，也從疾病和極端主義威脅轉(zhuǎn)移到了經(jīng)貿(mào)合作。然而，已造成887人死亡的埃博拉病毒仍令峰會蒙上了陰影，喧賓奪主般地成為峰會熱詞。
美國設(shè)定經(jīng)貿(mào)議題
在過去的10年中，非洲一直有兩個形象：一個是經(jīng)濟發(fā)展、中產(chǎn)階級增長和民主鞏固的非洲；另一個則是根深蒂固的貧窮、疾病流行、專制和極端主義的非洲。
此次峰會是數(shù)年來，美國首次舉辦如此規(guī)模的美非峰會，也是美國總統(tǒng)奧巴馬首次如此強調(diào)和推進美非關(guān)系，尤其是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。
峰會議題包羅萬象，從投資、貧困，到恐怖主義、腐敗，以及最近的埃博拉病毒。而在首日，經(jīng)貿(mào)和埃博拉，無疑是峰會的焦點。
“我想世界上經(jīng)濟增長最快的15個國家中有10個都在非洲。”美國國務(wù)卿克里說，“到2040年非洲擁有的勞動力將超過印度或中國?！?/p>
奧巴馬政府表示正致力于延長《非洲增長與機遇法案》（AGOA）。美國2000年通過AGOA，計劃擴大非洲向美國的出口，加強美非貿(mào)易關(guān)系。AGOA允許40個撒哈拉沙漠以南的非洲國家向美國免稅出口6400種商品。該法案將在2015年到期。
“AGOA已經(jīng)讓福特汽車從位于南非的工廠出口免稅引擎成為可能，福特在南非投資了超過3億美元，它們能在全球各地提供引擎?！笨死镎f，“同時良好的經(jīng)營能力也令福特在堪薩斯城工廠創(chuàng)造了800個新崗位。”
南非總統(tǒng)祖馬表示，希望看到AGOA再延長15年，并不將南非排除在外。在美國國內(nèi)研究延長該法案的過程中，部分人認為南非作為中等收入國家不應(yīng)再享受AGOA帶來的優(yōu)惠政策，南非商界對此表達了強烈反對。
根據(jù)美國商會的數(shù)據(jù)，2013年，南非對美國的出口總額為36億美元，美國是南非客車最大的出口目的地，占總量的42%。目前大約有600家美國公司在南非經(jīng)商。不過目前這個非洲大陸上最大的經(jīng)濟體正經(jīng)歷著低增長、勞工動蕩和高失業(yè)率等問題。
“在AGOA下，南非近95%的出口都享受優(yōu)惠待遇。”祖馬說，“我們強烈認為，通過批準AGOA延期，美國將推進非洲的一體化、工業(yè)化和基建發(fā)展。”
1000億美元基金
據(jù)美國媒體報道，有南非官員稱，一只為基建項目設(shè)立的、總額1000億美元的基金將會是此次美非峰會的關(guān)鍵成果之一。
南非交通部長彼得斯（Dipuo Peters）在華盛頓表示，與會領(lǐng)導人將在接下來的兩天里就建立該基金的可能性進行討論。奧巴馬或拜登副總統(tǒng)可能將就此發(fā)表聲明。
根據(jù)世界銀行的報告，為了緩解能源短缺和交通障礙等問題，非洲國家每年面臨500億美元的資金短缺。上個月，“金磚國家”就建立500億美元的開發(fā)銀行達成一致。這被西方視為世行以外的替代性融資來源，也被視為新興國家對現(xiàn)有國際金融秩序的挑戰(zhàn)。
除了政府間基金，通用電氣4日承諾將在2018年前在非洲投資20億美元，以促進當?shù)鼗?、工人技術(shù)和能源開發(fā)等領(lǐng)域的發(fā)展。
埃博拉“搶鏡”
盡管奧巴馬政府希望在此次峰會上，將對非洲的固有看法從戰(zhàn)爭、疾病和極端主義轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟機遇和民主。但埃博拉病毒的肆虐，卻有點“綁架”既定議題。
塞拉利昂和利比里亞的領(lǐng)導人因國內(nèi)疫情而取消了峰會行程，而美國也對來自非洲國家的官員進行了疾病安全檢查。
4日，美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部長伯韋爾（Sylvia Mathews Burwell）就埃博拉病毒和幾內(nèi)亞總統(tǒng)孔戴以及來自利比里亞和塞拉利昂等國的高級官員會晤。伯韋爾強調(diào)美國將持續(xù)支持對疫情的控制。
同日，世界銀行宣布，將向幾內(nèi)亞、利比里亞和塞拉利昂提供2億美元援助，幫助西非國家抗擊埃博拉病毒。世行稱，這筆資金將用于幫助提供醫(yī)療用品、支付醫(yī)務(wù)人員工資等事宜，以遏制疫情擴散。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計，截至4日，埃博拉已造成887人死亡。
中美競爭論再現(xiàn)
多家美國媒體評論稱，美國開始在非洲發(fā)力，以挑戰(zhàn)中國作為非洲第一大貿(mào)易伙伴的地位。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年中非貿(mào)易額達到了2102億美元，是同年美非貿(mào)易額的兩倍多。其中，中國向非洲出口928億美元，從非洲進口1174億美元，同比分別增長8.8%和3.8%。
“中國已經(jīng)先聲奪人?！闭吻熬白稍児局鞴芟柨耍―aniel Silke）說，“無論是在外交還是在經(jīng)濟上，中國在過去數(shù)年中占據(jù)了優(yōu)勢，所以美國有很大距離需要趕超。”自2000年以來，中國已經(jīng)和非洲的領(lǐng)導人舉行了5次會議，并頻繁到訪非洲，大大促進了中非關(guān)系。
相較而言，作為美國首位非裔總統(tǒng)的奧巴馬則和非洲沒有那么熱絡(luò)。英國媒體報道稱，非洲曾對奧巴馬抱有很高期待，但奧巴馬的首個任期令非洲感到失望，這塊大陸基本上從他的政治議程中消失了。如今，奧巴馬的第二個總統(tǒng)任期已進入第二個年頭，他正試圖彌補已經(jīng)失去的時間。
肯尼亞一家財務(wù)管理公司的負責人沙馳（Aly-Khan Satchu）說，他認為美國在全球重新參與非洲的過程中來得“有點晚”。肯尼亞諸多新道路和立交橋，以及首都內(nèi)羅畢的高樓都已在中國的幫助下建立起來。
一些非洲專家稱，美國政府這樣的轉(zhuǎn)變姍姍來遲，一次領(lǐng)導人峰會也不足以實現(xiàn)轉(zhuǎn)變?！胺鍟@示奧巴馬政府希望將美非關(guān)系的焦點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟和貿(mào)易上。”藍德公司資深國際政策分析師哈瑙爾（Larry Hanauer）說，“但這將是一個長期過程，美國需持續(xù)聚焦安全利益的壓力也一直存在?！?nbsp;