日前，一場圍繞農(nóng)墾改革的大幕正在徐徐拉開。
上周四（9月11日），有消息稱，今年7月以來，由國務院研究室、農(nóng)業(yè)部、財政部等中央機構組成的“農(nóng)墾改革發(fā)展重大問題調研組”奔赴全國各地墾區(qū)調研，進行全國農(nóng)墾改革發(fā)展重大問題的調研、推進有關文件的起草工作。
近日，一位參與調研的人士對記者指出，此次調研涉及農(nóng)墾經(jīng)營體制、土地制度、人力資源、“農(nóng)場辦社會”的職能改革等多個議題，已經(jīng)觸及改革的深層次領域，屆時將有重大意見措施出臺。
“關于改革的路徑，目前業(yè)內(nèi)存在幾種不同的聲音，其中一種是要壯大、發(fā)展農(nóng)墾，另一種是將國有農(nóng)場下放給縣市成為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！鄙鲜鰠⑴c調研的人士表示。
市場化成研討議題
受上述消息影響，上周四土地流轉概念、農(nóng)墾概念股也逆市大漲，其中，豐林集團、大禹節(jié)水報、海南橡膠3股漲停，華業(yè)地產(chǎn)、亞盛集團、九龍山等個股漲幅超過3%。
據(jù)了解，此次調研是按照國務院領導的要求，由國務院研究室、農(nóng)業(yè)部牽頭，中央農(nóng)辦等有關部委參與，一共組成了8個調研組，直接到達各墾區(qū)，任務就是進行全國農(nóng)墾改革發(fā)展重大問題的調研、推進有關文件的起草工作。從調研議題來看，國有農(nóng)場基本情況、農(nóng)墾管理體制、農(nóng)場內(nèi)部社會管理體制、人力資源與社會保障等方面均有涉及。
《每日經(jīng)濟新聞》記者還了解到，事實上農(nóng)墾改革早已開始籌劃。自今年2月以來，農(nóng)業(yè)部已開始針對農(nóng)墾改革經(jīng)驗頻繁進行調研活動。在整合優(yōu)勢資源、加快科技創(chuàng)新、調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、實施“走出去”戰(zhàn)略等方面均走在全國農(nóng)墾前列的廣東農(nóng)墾調研時，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰就表示，要建設新型農(nóng)墾，以生產(chǎn)為根本，優(yōu)勢互補，聯(lián)合起來走集團化道路，讓農(nóng)墾始終成為農(nóng)業(yè)領域的示范和標兵，并且從職業(yè)角度出發(fā)，解決好農(nóng)墾“誰來種地”、“如何種好地”的戰(zhàn)略問題，實現(xiàn)農(nóng)墾與一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合推進。
4月下旬，王守聰在調研北京農(nóng)墾時又表示，農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展正面臨重大歷史機遇，必須進一步明確改革發(fā)展的戰(zhàn)略定位和主體功能，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局將在大力培育國際大糧商的整體計劃中，積極爭取出臺有針對性的扶持政策，促進墾區(qū)間聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營。
記者梳理自2月以來農(nóng)墾系統(tǒng)的諸多調研主題發(fā)現(xiàn)，“培育墾區(qū)大聯(lián)合、國際大糧商、種業(yè)先鋒軍”等市場化舉動已頻頻成為研討議題。由此來看，打造一個更市場化的農(nóng)墾系或已成為農(nóng)墾改革的題中之意。
部分農(nóng)場生存困難
農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國農(nóng)墾企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入6620.37億元，比上年增長20.83%，其中主營業(yè)務收入6400.55億元，比上年增長21.12%，但就營業(yè)總成本而言，6529.6億元的成本規(guī)模比上年增長21.38%。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，“有相當一部分的農(nóng)墾、農(nóng)場生存較為困難。我們在吉林一家國有農(nóng)場調研時發(fā)現(xiàn)，其管理人員的基本工資才一千多元，其原因在于機構臃腫、行政管理人員過多，包袱太重，管理與經(jīng)營體制不夠靈活”。
據(jù)李國祥介紹，在調研中其發(fā)現(xiàn)，由于歷史所形成的行政化、指令式管理方式，致使一些農(nóng)場自身所擁有的技術實力、豐富資源無法在市場上轉化成優(yōu)勢，效益并不能通過市場的作用得到很好的調節(jié)，并且由于承擔了“農(nóng)場辦社會”的職能，負擔沉重。