自去年年末財(cái)政部在中央授意下召開(kāi)PPP專題研討會(huì)后，全國(guó)刮起PPP熱潮。今年5月份中央公布首批80個(gè)允許社會(huì)投資項(xiàng)目后，各省也積極行動(dòng)起來(lái)，籌劃省內(nèi)首批PPP項(xiàng)目。
9月15日，福建省發(fā)改委在其官網(wǎng)上公布了福建省首批122個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及生態(tài)環(huán)保、水利工程、健康養(yǎng)老、交通工程、保障性安居工程、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面，項(xiàng)目投資額共計(jì)2247億元。
當(dāng)天，福建省發(fā)改委還公布了關(guān)于推廣PPP試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，意見(jiàn)中明確提到會(huì)給予符合現(xiàn)行政策的PPP項(xiàng)目公司以一定政策扶持，如省財(cái)政廳會(huì)根據(jù)全省PPP進(jìn)展情況，逐步安排5億元專項(xiàng)資金，成立風(fēng)險(xiǎn)池，為地方PPP項(xiàng)目貸款提供增信支持。
交通工程、旅游產(chǎn)業(yè)為主
福建省指導(dǎo)意見(jiàn)明確表示，試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)為收益比較穩(wěn)定，技術(shù)發(fā)展比較成熟，長(zhǎng)期合同關(guān)系比較明確，投資金額一般在1億元以上，一輪合作期限一般為10～30年。
從福建公開(kāi)的項(xiàng)目來(lái)看，交通工程領(lǐng)域是其中的大頭。交通工程共計(jì)33項(xiàng)，投資總額為1559億元，占首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目投資總額的69%左右，包括4個(gè)鐵路和軌道交通項(xiàng)目，19個(gè)公路項(xiàng)目，10個(gè)港口項(xiàng)目。
單個(gè)交通工程項(xiàng)目的體量相對(duì)較大，如“從五緣灣至天竺山，長(zhǎng)約41.5公里”的“廈門市軌道交通2號(hào)線”，投資額為293億元。
福建試點(diǎn)PPP項(xiàng)目投資額度第二的領(lǐng)域，為旅游產(chǎn)業(yè)。35個(gè)項(xiàng)目，總投資共計(jì)470億元，項(xiàng)目覆蓋武平縣、順昌縣、政和縣、壽寧縣等多個(gè)地方，項(xiàng)目多與當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)、生態(tài)環(huán)境、小吃、特色文化等相結(jié)合。
此外，福建試點(diǎn)項(xiàng)目還包括諸如垃圾焚燒發(fā)電、污水處理、污泥處理等的10項(xiàng)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目；供水、調(diào)水、防洪等6項(xiàng)水利工程項(xiàng)目；綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、老年公寓、老年康復(fù)中心、社會(huì)福利中心等13項(xiàng)健康養(yǎng)老項(xiàng)目；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公園改造、城區(qū)基建等10項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目；還有大劇院、文化名鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、文化廣場(chǎng)、文化創(chuàng)意園區(qū)等11項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
這些項(xiàng)目的規(guī)劃推進(jìn)進(jìn)度差別很大。有些已經(jīng)定好合作模式，開(kāi)始起草制定BOT協(xié)議，有些還在前期設(shè)計(jì)，有些剛列入規(guī)劃，有些可研報(bào)告已經(jīng)遞送到行業(yè)主管部門，有些項(xiàng)目建議書(shū)已經(jīng)批復(fù)等都不相同。
多年從事PPP項(xiàng)目咨詢管理的中國(guó)現(xiàn)代研究院副院長(zhǎng)王小炆對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，諸如供水、供熱、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域，PPP實(shí)踐操作較多，市場(chǎng)成熟、操作模式也比較成熟；但像軌道交通、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，還有醫(yī)療養(yǎng)老、旅游、文化產(chǎn)業(yè)等，PPP實(shí)踐不多，有必要去探索合作和運(yùn)營(yíng)模式。
操作有待規(guī)范
有參與地方項(xiàng)目籌劃人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，一些地方為了趕PPP熱潮，有些項(xiàng)目并未想好具體操作方式，就將其計(jì)入PPP項(xiàng)目庫(kù)中。地方政府在債務(wù)壓力下，是為了減輕資金壓力，希望引入民間資本，比較注重PPP的融資功能。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，在PPP實(shí)踐中，市場(chǎng)主體反映政府未按合同履約的聲音很多；但另一方面，政府不熟悉具體項(xiàng)目操作，被企業(yè)牽著鼻子走的現(xiàn)象也不少。
福建省在其PPP試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)指出，要規(guī)范具體操作。如要對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，對(duì)非公有資本不得單獨(dú)設(shè)置附加條件。授權(quán)組織實(shí)施單位應(yīng)在規(guī)定的信息發(fā)布渠道公開(kāi)招標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)結(jié)果等信息，保證程序公開(kāi)、過(guò)程透明。