隨著經(jīng)濟下行壓力再顯，落好棚戶區(qū)改造（下稱“棚改”）這枚“棋子”，對中國經(jīng)濟長期和短期發(fā)展都十分重要。
棚改成為高層最為看重的內(nèi)容之一。16日，國務(wù)院總理李克強主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會時再次強調(diào)，要促進約1億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村加快改造，讓困難群眾早日“出棚進樓”、安居樂業(yè)。
近日，一位官方人士向《第一財經(jīng)日報》介紹了目前全國棚改的推進情況。
“我們推出的利好政策多、扶持力度大，但實際目標(biāo)更大、困難更多?！边@名人士稱，不同地區(qū)目前資金、制度和法制方面都存在不同程度的問題?！皣矣嘘P(guān)部門將在今年余下時間里協(xié)助地方解決這些問題，保證全年棚改目標(biāo)的順利完成?！?/p>
棚改是穩(wěn)增長重頭
在幾輪“穩(wěn)增長”加碼的部署中，棚改都是主角。隨著7、8月份宏觀數(shù)據(jù)走低，“穩(wěn)增長”再度成為熱點，棚改如何發(fā)揮作用也成為各地關(guān)注的話題。
根據(jù)國家信息中心測算資料，如果國家開發(fā)銀行加大對棚改的支持力度，2014年棚改投資將拉動房地產(chǎn)開發(fā)投資增長3個百分點，對全年房地產(chǎn)投資增速的貢獻率達到24%，約拉動全社會固定資產(chǎn)投資0.58個百分點，對全社會固定資產(chǎn)投資增速的貢獻率為3%，約拉動GDP增長0.29個百分點。
如果國家開發(fā)銀行不加大對棚改的投資力度，2014年棚改投資僅拉動房地產(chǎn)開發(fā)投資0.71個百分點，拉動全社會固定資產(chǎn)投資0.15個百分點，拉動GDP約0.08個百分點。
上述官方人士對本報稱，發(fā)改委、財政部、國土資源部等部門對棚改都給予了“重點關(guān)注”，從各個方面推出了眾多針對性政策。
“我們的財政撥付十分迅速?！边@位官員介紹，根據(jù)安排，今年棚改全年中央財政預(yù)算安排為2218億元，比上年實際執(zhí)行數(shù)增加215億元。截至上半年，中央財政補助資金已下?lián)?198.2億元，占全年預(yù)算的99.1%。其中，城鎮(zhèn)保障性安居工程的補助資金1968.2億元，由財政部下達1193億元，發(fā)改委下達775.2億元。
此外，上半年，國家發(fā)改委核準123家企業(yè)發(fā)行企業(yè)債用于安居工程建設(shè)，發(fā)債規(guī)模為1485.5億元。其中，棚改債為634億元。
對于中央的優(yōu)惠政策，一位中部省份地方官員昨日對本報稱，財政目前主要向中西部傾斜。從全國看，資金缺口仍然是最主要的難題?！澳繕?biāo)大、任務(wù)重，融資難度在加大，融資成本在提高，這些都是現(xiàn)實難題?！?/p>
改造成本推高
一方面是棚改力度不斷加大，另一方面是地方的腳步越發(fā)疲軟。前述地方官員稱：“現(xiàn)在的棚改不比過去，更難做了?！?/p>
據(jù)他介紹，經(jīng)過以前幾輪的棚改，各地地段較好、商業(yè)開發(fā)價值較高、項目資金自我平衡能力較強、“有血有肉”的集中連片棚戶改造已基本完成。當(dāng)前和未來的項目更多是地塊不大、地段不佳、分布零散、商業(yè)開發(fā)價值低的“硬骨頭”，難以實現(xiàn)資金自我平衡，同時也很難吸引社會資本。
此外，不同領(lǐng)域的多名人士都曾向本報反映“拆遷難”的問題?！跋嚓P(guān)法律要求保障居民合法權(quán)益，而且在現(xiàn)在這么透明的監(jiān)督環(huán)境下，行政強拆已經(jīng)基本消除了。但居民訴求的多元化和補償預(yù)期的不斷提高不僅推高了成本，也拖延了工期?！?/p>