產(chǎn)權(quán)不清晰，用途管制分散 官方正考慮建自然資源“國(guó)資委”
“莫干山到底是誰(shuí)的？是全民的還是集體的？” 近日在浙江德清縣召開的莫干山論壇上，楊偉民發(fā)出了這樣的疑問。
來(lái)自中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策核心部門——中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的副主任楊偉民在上述論壇上做了主旨演講，透露出未來(lái)生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建思路。
這包括將建立一個(gè)自然資源的國(guó)資委以行使自然資源所有權(quán)人的職責(zé)，并組建統(tǒng)一行使自然生態(tài)空間的用途管制的政府部門。另外，未來(lái)地下水也將由費(fèi)改稅，采地下水不交稅將違法。
正考慮建自然資源的國(guó)資委
楊偉民表示，目前決策層認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境問題更是一個(gè)制度性的問題，故十八屆三中全會(huì)的決定全文提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)。
他認(rèn)為，目前整個(gè)生態(tài)文明制度構(gòu)建分為四個(gè)方面：自然資源產(chǎn)權(quán)制度、開發(fā)保護(hù)制度、使用制度和環(huán)保制度。自然資源產(chǎn)權(quán)制度是最基礎(chǔ)的制度。中國(guó)的自然資源產(chǎn)權(quán)主要分全民所有和集體所有，但產(chǎn)權(quán)并不清晰。
礦產(chǎn)、森林、水等自然資源的確權(quán)工作成為重要工作，而確權(quán)后誰(shuí)來(lái)代表全體人民行使所有權(quán)人的職責(zé)？
“現(xiàn)在我們?nèi)边@個(gè)，找不到相關(guān)依據(jù)。有關(guān)法律有一些規(guī)定，比如說森林是全民所有的，全民所有的森林，誰(shuí)來(lái)代表呢？國(guó)務(wù)院。那國(guó)務(wù)院到底是誰(shuí)？現(xiàn)在還不清楚。一些管理部門可能看起來(lái)有代表職責(zé)，但實(shí)際上除了林業(yè)局有那么一句話以外，其他都沒有。這些部門在什么意義上行使管理權(quán)呢？所以三中全會(huì)提出來(lái)要建立一種新的制度。通俗地說，就是建立一個(gè)自然資源的國(guó)資委，到底怎么建還在研究和討論過程當(dāng)中?！睏顐ッ穹Q。
研究建立統(tǒng)一用途管制部門
在自然資源產(chǎn)權(quán)清晰后，對(duì)自然資源的開發(fā)保護(hù)制度提上日程，這主要體現(xiàn)在主體功能區(qū)制度構(gòu)建上。
楊偉民稱，要把全國(guó)國(guó)土空間按照開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。其中包括建立用途管制制度，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理自然生態(tài)空間。
目前中國(guó)自然生態(tài)空間的用途管制是按照自然資源的種類分散在各個(gè)部門的，簡(jiǎn)單說就是種樹的只管種樹，治水的只管治水。由于山水林田湖是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，現(xiàn)行體制容易破壞生態(tài)本身的系統(tǒng)性。
“我們有自然保護(hù)區(qū)，森林公園、地質(zhì)公園等各種各樣的屬于禁止開發(fā)的區(qū)域，但管理權(quán)限分割在不同部門。所以今后要由一個(gè)部門統(tǒng)一行使自然生態(tài)空間的用途管制權(quán)，當(dāng)然這個(gè)部門到底是什么樣的，還在研究過程當(dāng)中。”楊偉民稱。
除此之外，開發(fā)保護(hù)制度還包括對(duì)地方政府官員預(yù)警機(jī)制、考核機(jī)制和責(zé)任追究，而這體現(xiàn)于正在多地試點(diǎn)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作中，該表可以對(duì)官員進(jìn)行離任審計(jì)。