救市組合拳開(kāi)打煤價(jià)拐點(diǎn)來(lái)臨？
神華、中煤10日起同步提價(jià)，漲幅超預(yù)期；五大煤種15日起取消零關(guān)稅
每經(jīng)記者趙春燕發(fā)自北京
在寒冬中苦熬了兩年的煤炭行業(yè)，終于迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。
早前的黃金時(shí)代里，煤炭行業(yè)不但拉動(dòng)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，催生出大量財(cái)富，也帶來(lái)了加諸這個(gè)行業(yè)身上的繁雜稅費(fèi)、中間利益環(huán)節(jié)等問(wèn)題。在寒冬中，種種負(fù)擔(dān)已經(jīng)讓煤企不堪重負(fù)，目前各類涉煤稅費(fèi)已占到企業(yè)營(yíng)收的三到四成。國(guó)慶前后，陽(yáng)光終于照在了煤炭行業(yè)的身上，煤炭資源稅改落定、進(jìn)口煤關(guān)稅上調(diào)、山西省內(nèi)縣級(jí)及以下全部煤檢站點(diǎn)年內(nèi)撤銷……利好煤企減負(fù)的政策逐一推出，神華、中煤兩大巨頭甚至抓住機(jī)會(huì)，齊現(xiàn)了年內(nèi)煤價(jià)的最大漲幅。
有了這束陽(yáng)光，煤炭行業(yè)能否再回到以前的燦爛？煤炭行業(yè)真正需要面對(duì)的問(wèn)題，是市場(chǎng)大環(huán)境已然變化下，資源型產(chǎn)品的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力究竟來(lái)自何方。
煤市在長(zhǎng)久的低迷之后，終于迎來(lái)曙光。
先是神華、中煤兩大煤炭巨頭出人意料地大幅度提高了港口動(dòng)力煤價(jià)格；正在人們對(duì)于神華大幅漲價(jià)的行為感到費(fèi)解時(shí)，市場(chǎng)期待已久的對(duì)進(jìn)口煤限制措施終于在昨日(10月9日)落地。自此，我國(guó)所有進(jìn)口煤種全部告別零關(guān)稅。外界對(duì)兩巨頭超預(yù)期提價(jià)的疑惑得到了解答。
汾渭能源咨詢煤炭行業(yè)分析師曾浩向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，既然中煤都已經(jīng)跟隨神華做出了調(diào)整，“其他幾大煤企提價(jià)就更沒(méi)有懸念了?！彼J(rèn)為，上調(diào)進(jìn)口煤關(guān)稅的文件很有可能是為配合煤企漲價(jià)舉動(dòng)而發(fā)出的。
兩巨頭煤價(jià)漲幅超預(yù)期
9月底，神華等巨頭要在10月份漲價(jià)的消息就已在業(yè)內(nèi)流傳，業(yè)內(nèi)多認(rèn)為是受行政指令影響，迫于煤企“脫困”指令壓力，預(yù)期的上漲幅度為5元/噸或10元/噸。
10月8日晚間，神華調(diào)價(jià)的消息水落石出：所有煤種價(jià)格上調(diào)15元/噸，從10日凌晨起開(kāi)始執(zhí)行，調(diào)整后5500大卡動(dòng)力煤的長(zhǎng)協(xié)最惠價(jià)格執(zhí)行499元/噸、5000大卡439元/噸。
高達(dá)15元/噸的漲幅超出了業(yè)內(nèi)的預(yù)期。因?yàn)榻衲晟袢A此前曾進(jìn)行過(guò)幾次漲幅5元/噸左右的提價(jià)，而15元/噸的全線上漲是年內(nèi)目前為止的最大漲幅。
同日，中煤集團(tuán)也宣布，將所有煤種價(jià)格上調(diào)15元/噸。廣東某貿(mào)易商表示，中煤的漲價(jià)幅度甚至還要大于神華，因?yàn)槠涓鶕?jù)硫份的優(yōu)惠也有所減少。
曾浩告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，既然中煤都已經(jīng)跟隨神華做出了調(diào)整，“其他幾大煤企提價(jià)就更沒(méi)有懸念了?！彼硎?，按照各大集團(tuán)此前幾個(gè)月調(diào)價(jià)的一致性來(lái)看，伊泰和同煤的價(jià)格也應(yīng)該會(huì)在近日上調(diào)，“這樣，此前一直傳聞10月份價(jià)格上漲的消息也最終得到落實(shí)，而市場(chǎng)對(duì)于此次漲價(jià)的接受程度則有待觀察?！?/p>
供大于求局面仍未改變
然而，神華和中煤的這次漲價(jià)讓業(yè)界感到疑惑，因?yàn)閺墓┬杌久嫔蠒簳r(shí)找不到如此大幅漲價(jià)的支撐。直到昨日(10月9日)上午，財(cái)政部才發(fā)布部分煤炭進(jìn)口關(guān)稅上調(diào)的消息。
曾浩告訴記者，目前北方港口的煤炭庫(kù)存一直都保持在正常偏高的水平，下游電廠的庫(kù)存在神華發(fā)布價(jià)格上調(diào)消息的當(dāng)天還達(dá)到了14個(gè)月以來(lái)的新高?！半姀S存煤的天數(shù)都達(dá)到了30天左右，而正常情況庫(kù)存是15天左右。下游需求一直很弱，目前的需求比去年同期還差很多。”
10月9日開(kāi)始的大秦線檢修，被認(rèn)為是煤市的有利因素。不過(guò)曾浩分析稱，煤企一般會(huì)選擇大秦線檢修完畢，電廠庫(kù)存下滑達(dá)到低位之后才選擇漲價(jià)。
曾浩告訴記者，目前的時(shí)間點(diǎn)已經(jīng)快要接近年底煤電合同談判，“年度合同定價(jià)和政府政策調(diào)控雙重指令推動(dòng)下，神華此番漲價(jià)是做出了一種試探?！?/p>
安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜認(rèn)為，此前已經(jīng)預(yù)計(jì)神華10月將漲價(jià)，但此次的漲價(jià)幅度有點(diǎn)超出預(yù)期；在缺乏下游需求支撐的情況下，此次神華漲價(jià)更多的是受行政指令影響，市場(chǎng)價(jià)格能否繼續(xù)走高或?qū)⑷Q于供應(yīng)端的情況。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)9月曾表示，“降價(jià)不能啟動(dòng)市場(chǎng)”已被市場(chǎng)證實(shí)，煤炭企業(yè)要擯棄“以量保價(jià)、讓價(jià)不讓市場(chǎng)”的慣性思維，力爭(zhēng)把煤炭市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格回升到0.1~0.12元/大卡的區(qū)間。不過(guò)神華集團(tuán)宣傳部相關(guān)人士昨日(10月9日)在接受記者采訪時(shí)，暫時(shí)未對(duì)是否因行政指令而漲價(jià)作出回應(yīng)。
所有進(jìn)口煤種告別零關(guān)稅
業(yè)界對(duì)兩大煤企同步提價(jià)的疑惑很快就得到了解答。
財(cái)政部昨日上午發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅的通知，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從10月15日起，取消無(wú)煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料等5個(gè)品種的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實(shí)施3%到6%不等的最惠國(guó)稅率。而此次調(diào)整未提到的褐煤，早在去年8月就已經(jīng)由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)通知取消了零稅率，恢復(fù)為3%。
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)近兩年的關(guān)稅實(shí)施方案，自此我國(guó)所有進(jìn)口煤種均已告別零關(guān)稅。
進(jìn)口煤限制政策在業(yè)內(nèi)已經(jīng)爭(zhēng)論已久，在去年幾大煤企為爭(zhēng)奪煤電談判話語(yǔ)權(quán)時(shí)，進(jìn)口煤充當(dāng)?shù)氖请娖蟆熬缺钡慕巧?/p>
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2013年全年我國(guó)煤炭累計(jì)進(jìn)口量為3.3億噸，同比增長(zhǎng)13.4%，中國(guó)自2011年開(kāi)始連續(xù)三年成為世界第一大煤炭進(jìn)口國(guó)。而進(jìn)口煤因?yàn)槊黠@的價(jià)格優(yōu)勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)煤市產(chǎn)生了較強(qiáng)的沖擊。
神華、中煤剛宣布10日漲價(jià)，財(cái)政部就發(fā)布15日實(shí)施新關(guān)稅政策的消息。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這一政策可以看做是近期政府層面實(shí)施的一系列針對(duì)煤炭行業(yè)“脫困”政策的延續(xù)，這很可能是一套組合拳，或是煤企因政策性漲價(jià)而提出的條件。
“9日發(fā)消息，15日就開(kāi)始實(shí)施，這確實(shí)很倉(cāng)促：有些運(yùn)煤船還漂在海上，已經(jīng)沒(méi)法回頭了。”曾浩向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“這很有可能是為配合煤企漲價(jià)舉動(dòng)而發(fā)出的文件。”
曾浩分析稱，煤炭企業(yè)在10月份聯(lián)合漲價(jià)15元/噸，在市場(chǎng)不好的情況下，逆勢(shì)拉漲，一定會(huì)給價(jià)格低廉的進(jìn)口煤留下很大的市場(chǎng)空間。為了避免政策組合拳的效果被進(jìn)口煤抵消，就需要對(duì)進(jìn)口煤的價(jià)格進(jìn)行打壓。而短期內(nèi)見(jiàn)效最快的就是執(zhí)行進(jìn)口關(guān)稅。
格林大華期貨煤炭分析師張朋程告訴記者，按照財(cái)政部發(fā)布的文件，來(lái)自印尼的褐煤應(yīng)該不受影響，而進(jìn)口煉焦煤所受沖擊應(yīng)該比動(dòng)力煤更大。在澳大利亞、印尼、俄羅斯和蒙古四個(gè)進(jìn)口煤來(lái)源國(guó)中，貿(mào)易量最大的澳大利亞所受沖擊應(yīng)該最大。
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2014年1~8月，中國(guó)進(jìn)口動(dòng)力煤排名前四的國(guó)家分別是澳大利亞(4028萬(wàn)噸)、印尼(3343萬(wàn)噸)、俄羅斯(1061萬(wàn)噸)和蒙古(251萬(wàn)噸)。
來(lái)自安迅思的消息顯示，財(cái)政部關(guān)稅司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，對(duì)于與我國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)，如東盟的印尼和菲律賓等國(guó)，向中國(guó)出口煤炭時(shí)，只要出示原產(chǎn)地證，就可以繼續(xù)享有零關(guān)稅政策。
騰出30元/噸上漲空間
其實(shí)在煤市長(zhǎng)期低迷后，各方都在盼望一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，神華今年前10個(gè)月已多次下調(diào)煤價(jià)。汾渭能源咨詢的信息顯示，今年1月，神華5500大卡的神混1號(hào)長(zhǎng)協(xié)月度和現(xiàn)貨價(jià)格均統(tǒng)一為614元/噸，較前一期下調(diào)17元/噸。而在8月10日零時(shí)煤價(jià)調(diào)漲之前，神華5500大卡動(dòng)力煤長(zhǎng)協(xié)價(jià)已經(jīng)跌至484元/噸，年內(nèi)下跌超過(guò)百元。
對(duì)于一個(gè)每年產(chǎn)量達(dá)5億噸，銷量6億噸的煤企而言，神華的利潤(rùn)受損非常嚴(yán)重。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)7月底公布的數(shù)據(jù)顯示，煤炭企業(yè)的虧損面已經(jīng)超過(guò)了70%以上，超過(guò)50%的企業(yè)出現(xiàn)了減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)職工工資的現(xiàn)象，貨款拖欠亦大幅度增加。
環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)則從今年首期報(bào)收的610元/噸，跌至最新一期的484元/噸，并且連續(xù)五周維持在此價(jià)位，下跌126元/噸，跌幅高達(dá)20%。
煤炭巨頭漲價(jià)外加上進(jìn)口煤關(guān)稅的上調(diào)，煤市暖意已現(xiàn)。曾浩預(yù)計(jì)，下期環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)估計(jì)會(huì)迎來(lái)10元/噸左右的漲幅?！斑@幾劑強(qiáng)心針打進(jìn)去之后，煤價(jià)在短期內(nèi)不會(huì)下行的，最早出現(xiàn)下跌的時(shí)間點(diǎn)也只能是在12月中旬以后。”
“這(取消煤炭零進(jìn)口稅)對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，是極大的利好，不過(guò)擺明了是要欺負(fù)下游電廠?！痹茖?duì)于此番進(jìn)口煤關(guān)稅調(diào)整感慨道。
根據(jù)財(cái)政部發(fā)文中的進(jìn)口煤關(guān)稅漲幅，曾浩分析預(yù)計(jì)，幾乎為國(guó)內(nèi)煤市騰出了近30元/噸左右的漲幅空間。“這次煤價(jià)上漲15元/噸之后，預(yù)計(jì)還會(huì)有一次提價(jià)?！?/p>
張朋程告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前澳元在貶值，而且預(yù)計(jì)將來(lái)會(huì)繼續(xù)貶值，這對(duì)于澳洲煤炭出口是利好?！八灶A(yù)計(jì)未來(lái)，澳洲煤為國(guó)內(nèi)煤市漲價(jià)騰出的空間并沒(méi)有那么大?！?/p>
此項(xiàng)政策的推出，在短期內(nèi)落實(shí)下去已經(jīng)沒(méi)有什么問(wèn)題，對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，每噸售價(jià)提高15元，這就是實(shí)質(zhì)性的利好。
不過(guò)曾浩認(rèn)為進(jìn)口煤關(guān)稅上調(diào)帶來(lái)的利好并不長(zhǎng)久，“進(jìn)口煤關(guān)稅上調(diào)只是一個(gè)短期提振，它的作用會(huì)隨著時(shí)間的推移而被慢慢抵消。長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，價(jià)格上漲會(huì)刺激國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，增加供應(yīng)量。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來(lái)煤炭需求量增加和煤炭產(chǎn)量形成有效供應(yīng)，才是煤炭市場(chǎng)走出寒冬的關(guān)鍵?！?/p>
山西年底前撤銷縣級(jí)及以下煤檢站
晉能集團(tuán)內(nèi)部人士稱，已開(kāi)內(nèi)部會(huì)議傳達(dá)，12月31日前撤銷
每經(jīng)記者趙春燕發(fā)自北京
山西是我國(guó)的煤炭大省，但長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)立的煤檢站等放桿收費(fèi)，成為當(dāng)?shù)匾淮蟆疤厣?，不僅加大了煤企物流成本，還滋生了腐敗，如一些煤檢對(duì)“黑煤”交錢(qián)即放行，檢查站形同虛設(shè)；檢查站內(nèi)外勾結(jié)，報(bào)號(hào)通關(guān)。如今，隨著煤炭資源稅改革，當(dāng)?shù)厣婷憾愘M(fèi)清理整頓工作逐漸深入，以及年底前撤銷省內(nèi)縣級(jí)及以下全部煤檢站點(diǎn)，這一情況或?qū)⒊蔀闅v史。
日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從晉能集團(tuán)內(nèi)部人士處獲悉，晉能集團(tuán)近日已開(kāi)過(guò)內(nèi)部會(huì)議，傳達(dá)了今年12月31日之前撤銷省內(nèi)縣級(jí)及以下全部煤檢站點(diǎn)。
該內(nèi)部人士還稱，煤檢站撤銷和目前的清費(fèi)立稅工作有一定關(guān)系。
這幾乎是可以載入山西煤炭行業(yè)歷史的重要一步，在山西煤企眼中的“二道販子”煤運(yùn)公司下屬煤檢站即將被撤銷，在山西煤炭業(yè)行使近30年收費(fèi)職能的“煤運(yùn)”時(shí)代或?qū)⒙淠弧?/p>
據(jù)了解，長(zhǎng)期以來(lái)，晉能集團(tuán)下屬子公司山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱煤運(yùn)公司)在山西省內(nèi)設(shè)立煤檢站等放桿收費(fèi)，成為當(dāng)?shù)匾淮蟆疤厣?，不僅加大了煤企物流成本，還滋生了一些腐敗。
而針對(duì)于除了縣級(jí)以上級(jí)別的煤檢站會(huì)否撤銷、與煤檢站密切相關(guān)的煤炭準(zhǔn)銷票(也稱煤票)之后將如何運(yùn)作等細(xì)節(jié)，目前記者尚無(wú)獲悉與此相關(guān)信息。
上述晉能內(nèi)部人士告訴記者，站點(diǎn)的工作人員將分流安置，“培訓(xùn)后去煤礦或者三產(chǎn)公司”。
雖然山西省有多少家縣級(jí)及以下煤檢站，目前暫無(wú)具體數(shù)字，但是，一組經(jīng)過(guò)晉能集團(tuán)內(nèi)部人士確認(rèn)的數(shù)據(jù)顯示：山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)目前在山西各地有69個(gè)煤炭交易大廳，在各級(jí)公路設(shè)有329個(gè)各類煤檢站，其中包括在25個(gè)工廠門(mén)口設(shè)立的“企業(yè)電廠用煤管理站”。煤運(yùn)公司職工約4萬(wàn)人，其中約一半從事收費(fèi)驗(yàn)票崗位工作。
山西臨汾市一位煤企相關(guān)人士曾向記者表示，“煤檢站主要是驗(yàn)煤票、查違規(guī)開(kāi)采煤炭，也可以罰款。”據(jù)了解，煤檢站的存在和當(dāng)?shù)孛禾窟\(yùn)銷一體的“煤票”分不開(kāi)，煤運(yùn)公司在其中扮演的是代理政府收取基金、補(bǔ)貼款、服務(wù)費(fèi)管理費(fèi)等費(fèi)用的角色，而在公路運(yùn)銷過(guò)程中，企業(yè)或貿(mào)易商的煤票要在每個(gè)煤檢站進(jìn)行驗(yàn)票，并交過(guò)境費(fèi)，過(guò)境費(fèi)分省內(nèi)和出省兩種，期間可能還會(huì)涉及重復(fù)征收等情況。
一位山西省內(nèi)的貿(mào)易商曾告訴記者，2011年時(shí)，出省費(fèi)曾高達(dá)150元/噸，近兩年已有所降低。
公開(kāi)信息顯示，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)因以“收費(fèi)”為主營(yíng)業(yè)務(wù)，2008年時(shí)，總資產(chǎn)額已經(jīng)高達(dá)350億元。據(jù)上述晉能內(nèi)部人士透露，2011年左右，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)內(nèi)部超過(guò)80%的收入來(lái)自于站點(diǎn)收費(fèi)，目前這些收費(fèi)已經(jīng)隨著涉煤稅費(fèi)清理整頓工作的開(kāi)展而被逐步削弱。
山西汾渭能源咨詢煤炭分析師曾浩分析稱，煤檢站撤銷還會(huì)讓地方政府財(cái)政收入減少，財(cái)政收入下降之后會(huì)否通過(guò)其他方式找回來(lái)，還需觀察。
行業(yè)現(xiàn)狀
煤炭稅費(fèi)“糊涂賬”：不少于109項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一
每經(jīng)記者趙春燕發(fā)自山西、青海、北京
日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在山西陽(yáng)泉市一處道路上看到，上百輛來(lái)自河北、河南和山東等地的拉煤卡車排成一隊(duì)，在交警的組織下或等候或行駛。當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)告訴記者，“前邊是煤檢站，這些煤車都是要排隊(duì)去換煤票?！?/p>
對(duì)此，一位煤炭業(yè)內(nèi)人士向記者感慨稱：拉煤車一路上需經(jīng)過(guò)多重關(guān)卡，即所謂的收費(fèi)“小房子”，這已成為國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)獨(dú)有的一道“風(fēng)景”，其中山西的情況比較“典型”，原因在于當(dāng)?shù)氐拿禾抗愤\(yùn)銷體制。
隨著市場(chǎng)不景氣度的提升，減稅費(fèi)已成為產(chǎn)煤大省救市手段之一。去年至今，山西省政府在為煤企減負(fù)方面表現(xiàn)尤為積極，已掀起了被稱為“動(dòng)真格”的涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作。
此前，山西省省長(zhǎng)李小鵬曾在一次晉商大會(huì)上，提及涉煤稅費(fèi)清理整頓問(wèn)題，稱要“以清費(fèi)立稅推動(dòng)山西煤炭領(lǐng)域革命”。其表示，更深層次的原因是煤炭監(jiān)管體制落后，甚至滋生腐敗，未來(lái)山西將以清費(fèi)立稅為切口推動(dòng)煤炭領(lǐng)域革命，預(yù)計(jì)明年公路運(yùn)銷體制改革可減負(fù)百億元。
煤炭物流“怪胎”
就在幾個(gè)月前，陽(yáng)泉市的出租車司機(jī)老邢的身份還是陽(yáng)泉地區(qū)比較活躍的煤販子。老邢告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，自己對(duì)山西地區(qū)煤炭行業(yè)的亂收費(fèi)問(wèn)題也深惡痛絕。
據(jù)了解，一輛運(yùn)煤車從煤礦拉煤出來(lái)要經(jīng)歷這樣的流程：煤礦要賣煤需要先去當(dāng)?shù)氐囟惥掷U納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，領(lǐng)取可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明，然后到當(dāng)?shù)仄弊C中心領(lǐng)取《山西省煤炭銷售票》(也即俗稱的“煤票”)，煤票包含公路出省和公路內(nèi)銷兩種；外銷流程包括煤礦或者洗煤廠通過(guò)當(dāng)?shù)孛哼\(yùn)公司下屬的出縣煤檢站、出省煤檢站，最終才能到達(dá)客戶手中。在此期間，煤運(yùn)公司負(fù)責(zé)組織地方煤礦煤炭的銷售工作，并收取一定的代理費(fèi)用。
據(jù)老邢說(shuō)，在陽(yáng)泉地區(qū)公路運(yùn)輸差不多要經(jīng)過(guò)四道關(guān)口：超限站、煤檢站、路政以及交警。煤車帶上煤票上路之后，會(huì)先經(jīng)過(guò)超限站，如果超載會(huì)按照超載幅度進(jìn)行罰款，之后還會(huì)經(jīng)過(guò)煤檢站，煤檢站是山西煤炭運(yùn)銷公司所設(shè)，核查煤票、費(fèi)用以及載重量。
老邢表示，“原則上是只要超載就不能走，但基本上除了大集團(tuán)的運(yùn)煤車，其他的都會(huì)超載，不超載就不賺錢(qián)，超載交罰款就可以。”
出省費(fèi)和地銷費(fèi)包括了增值稅、基金和服務(wù)費(fèi)等，不過(guò)費(fèi)用各地有別，且還浮動(dòng)。老邢稱，“比如我的煤從山西陽(yáng)泉走公路拉到河北的井陘，純運(yùn)費(fèi)應(yīng)該是每噸40多塊錢(qián)，但是出省費(fèi)就是100多元每噸，沒(méi)有出省的煤票煤炭就出不了省，這一部分都含到煤炭成本里，到了河北省就沒(méi)有出省費(fèi)這一說(shuō)法了?！?/p>
在距離小型煤場(chǎng)和高速公路路口不遠(yuǎn)的馬路邊，幾輛運(yùn)煤大卡車停在那兒，幾位司機(jī)的抱怨道出了山西當(dāng)?shù)毓访禾窟\(yùn)輸系統(tǒng)中的另一利益鏈條——“送車人”。有時(shí)超限站外的一個(gè)電話，或是到了煤檢站之后說(shuō)出是誰(shuí)送的車，或者一個(gè)暗號(hào)，只要能找到一個(gè)“送車的人”就能免去不少費(fèi)用，甚至有的“送車人”可以打點(diǎn)超限站、煤檢站和路上罰款全部環(huán)節(jié)。
“山西煤炭行業(yè)中的稅費(fèi)復(fù)雜，整個(gè)的物流體系在煤炭貿(mào)易中可以說(shuō)就是一個(gè)怪胎?！苯?jīng)常跑山西、陜西等煤炭市場(chǎng)的企業(yè)老總蘇明(化名)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者抱怨，去山西買煤是最難的。
稅費(fèi)“糊涂賬”
“不要試圖給山西煤炭行業(yè)的稅費(fèi)算賬，永遠(yuǎn)算不清楚?！庇羞^(guò)20多年煤炭市場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的山西智誠(chéng)達(dá)咨詢公司總經(jīng)理馬俊華向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者直言，山西煤炭稅費(fèi)本身就是一筆“糊涂賬”。
除了各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至重復(fù)征收外，馬俊華舉例說(shuō)，“別說(shuō)是山西省的，就是一個(gè)市內(nèi)或一個(gè)縣里的稅費(fèi)你也搞不清楚。”
稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重已然成為壓迫煤企轉(zhuǎn)型瘦身的頑疾。馬俊華告訴記者，山西省主要癥結(jié)是在煤炭運(yùn)銷體制上，而山西煤在政策上的收費(fèi)亦是各省份中最高的。
煤炭稅費(fèi)到底有多重？一噸煤中有多少交了稅費(fèi)？在記者赴山西調(diào)查期間，面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，企業(yè)方幾乎全部選擇了沉默?！斑@個(gè)問(wèn)題很敏感，因?yàn)槭斩愘M(fèi)其實(shí)大多都是政府方在收，減稅費(fèi)也是政府方在減，這個(gè)沒(méi)法說(shuō)?！鄙轿饕晃淮笮兔禾科髽I(yè)集團(tuán)內(nèi)部人士道出了難處。
不過(guò)，記者查詢多方數(shù)據(jù)得到了一些答案。陽(yáng)煤集團(tuán)下屬上市公司陽(yáng)泉煤業(yè)[2.37% 資金 研報(bào)](600348，SH)2014年中報(bào)顯示，實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)為3.5億元，同比下降44.6%。財(cái)報(bào)對(duì)各主要礦井的煤炭業(yè)務(wù)銷售成本和上繳稅費(fèi)情況進(jìn)行了較為詳細(xì)的說(shuō)明，其中一礦的銷售成本總額為8.31億元，噸煤銷售成本為250.11元/噸，上繳稅費(fèi)4.71億元，二礦銷售成本總額為10.11億元，噸煤銷售成本為295.98元/噸，上繳稅費(fèi)4.6億元。
一位晉城市稅務(wù)系統(tǒng)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，晉煤集團(tuán)內(nèi)部，每噸煤所上繳的稅費(fèi)約有150元，而目前記者查詢到的數(shù)據(jù)顯示，晉城地區(qū)的5000大卡左右的煤價(jià)大概為每噸400多元。
青海省一大型煤企下屬礦場(chǎng)的礦長(zhǎng)告訴記者，該礦產(chǎn)煤用于上繳稅費(fèi)的成本大概為135元/噸，而當(dāng)時(shí)每噸煤的售價(jià)大概在360元/噸，“青海省煤企的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相比山西、河南等中部省份而言，還是低一些?！痹摰V長(zhǎng)告訴記者，主要是人力成本相對(duì)低很多。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告顯示，由于增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍較少，煤炭企業(yè)增值稅實(shí)際稅負(fù)在11%以上，遠(yuǎn)高于其他工業(yè)行業(yè)稅負(fù)水平。此外，煤炭稅費(fèi)重復(fù)征收、不合理收費(fèi)項(xiàng)目多等問(wèn)題未得到根本解決，煤炭企業(yè)稅費(fèi)壓力依然突出。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，各種涉煤稅費(fèi)已占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的25%～35%。去年，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的一份針對(duì)涉煤稅費(fèi)的調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)涉煤稅費(fèi)不少于109項(xiàng)，除21個(gè)稅種外，還有不少于88項(xiàng)規(guī)費(fèi)。此被稱作“比梁山好漢還多的稅費(fèi)”。
政策舉措
為資源稅改鋪路：山西涉煤費(fèi)用清理明年完成
每經(jīng)記者趙春燕發(fā)自山西、北京
國(guó)慶節(jié)前，煤炭資源稅改的消息讓煤市迎來(lái)一針強(qiáng)心劑。國(guó)務(wù)院決定實(shí)施煤炭資源稅改革，今年12月起全國(guó)煤炭資源稅將由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。與此同時(shí)，產(chǎn)煤大省山西持續(xù)兩年的涉煤稅費(fèi)清理整頓工作，也最終迎來(lái)明確的資源稅改革時(shí)間表。在這一節(jié)點(diǎn)上，山西省的稅率將定為多少成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。
對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日致電山西省財(cái)政廳，對(duì)方回應(yīng)稱，目前資源稅從價(jià)計(jì)征稅率問(wèn)題還未有明確說(shuō)法，雖然煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征要由12月份開(kāi)始實(shí)施，但山西省涉煤稅費(fèi)要明年才能最后清理完畢。
清稅費(fèi)“動(dòng)真格”
據(jù)了解，山西省針對(duì)稅費(fèi)清理，于去年開(kāi)始，已進(jìn)行了兩輪。去年，山西省曾出臺(tái)“煤炭20條”，其中提到對(duì)于礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金(以下簡(jiǎn)稱煤炭?jī)山?暫停提取，基本上為煤炭企業(yè)減少了15元的噸煤生產(chǎn)成本；今年上半年，山西省政府宣布，“煤炭20條”政策繼續(xù)實(shí)施。
今年6月底，山西省政府再次發(fā)起針對(duì)于涉煤稅費(fèi)的清理整頓工作，具體內(nèi)容是，山西省將通過(guò)今明兩年的兩輪涉煤費(fèi)用清理，全部改革到位后，噸煤成本可減14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.51億元。
山西省政府稱，此項(xiàng)舉動(dòng)是為了深化煤炭管理體制改革，推動(dòng)煤炭行業(yè)“清費(fèi)立稅”，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
記者獲悉的山西省政府文件《關(guān)于印發(fā)涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案的通知》顯示，當(dāng)前的涉煤收費(fèi)范圍被分為4類：第一項(xiàng)是行政事業(yè)性收費(fèi)，其中包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、采礦登記收費(fèi)等15項(xiàng)中央批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，以及一項(xiàng)山西升級(jí)批準(zhǔn)的煤炭稽查管理費(fèi)；第二項(xiàng)為政府性基金，其中包括煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、殘疾人就業(yè)保障金、教育費(fèi)附加、地方教育附加、森林植被恢復(fù)費(fèi)等6項(xiàng)固定項(xiàng)目；第三項(xiàng)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，包括兩項(xiàng)，也即中國(guó)(太原)煤炭交易中心收取的煤炭交易服務(wù)費(fèi)和省煤炭廳為其11個(gè)事業(yè)單位向五大煤礦集團(tuán)收費(fèi)的服務(wù)費(fèi)。第四項(xiàng)為其他收費(fèi)，主要涉及晉能集團(tuán)所屬市、縣煤運(yùn)公司向企業(yè)收取的經(jīng)銷差價(jià)和服務(wù)費(fèi)等，市、縣政府收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)、省直主管部門(mén)及鐵路運(yùn)輸?shù)葐挝皇召M(fèi)。
在上述文件中，山西省政府提到了“堅(jiān)決改革”四個(gè)字，稱要改革公路煤炭運(yùn)銷體制，不得借統(tǒng)一經(jīng)銷向煤炭企業(yè)收取差價(jià)、服務(wù)費(fèi)等?！拔沂‖F(xiàn)行煤炭公路運(yùn)銷體制已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也不能充分發(fā)揮煤炭企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的市場(chǎng)主題作用，應(yīng)按照市場(chǎng)化原則堅(jiān)決改革?！钡恰翱紤]到現(xiàn)行體制運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、情況復(fù)雜等實(shí)際，應(yīng)抓緊制定工作方面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。新體制從2015年1月1日起實(shí)施?！?/p>
日前，上述山西省財(cái)政廳人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，根據(jù)上述清理文件，規(guī)定今年內(nèi)需清理完的涉煤稅費(fèi)基本上已經(jīng)清理完，而規(guī)定明年開(kāi)始實(shí)施的最后一項(xiàng)，需明年才能清理完畢。
運(yùn)銷改革成焦點(diǎn)
陽(yáng)泉市政府督查室作為當(dāng)?shù)厣婷菏召M(fèi)清理整頓的主要部門(mén)之一，其一位工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，針對(duì)山西省內(nèi)的公路煤炭運(yùn)銷體制，“大部分企業(yè)都覺(jué)得不合理，我們自己也覺(jué)得不合理。但是這項(xiàng)體制取消的權(quán)限不在市、縣一級(jí)而在省里，具體落實(shí)也在于煤炭廳等省內(nèi)相關(guān)部門(mén)，涉及利益也比較多?！?/p>
據(jù)了解，山西省現(xiàn)有的公路運(yùn)銷體制主要在于“煤票”的管理運(yùn)作，在山西省內(nèi)只要通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)拿禾?，出不出省都要收費(fèi)。
“省內(nèi)有省內(nèi)的經(jīng)銷票，省外有省外的出省票，而且各個(gè)縣之間都的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，至于收多少是煤炭運(yùn)銷公司自己定的?！鄙鲜鲫?yáng)泉市政府督查室工作人員表示。
山西省煤炭工業(yè)廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)武玉祥日前對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，清費(fèi)立稅和公路運(yùn)銷體制改革是山西省煤炭行業(yè)今年的兩項(xiàng)大事，針對(duì)于公路運(yùn)銷涉及很多問(wèn)題，此后的改革應(yīng)該還會(huì)涉及管理方式、交易方式等。
企業(yè)樣本
煤銷面臨政策性削弱晉能集團(tuán)布局多元化
每經(jīng)記者趙春燕發(fā)自北京
此輪涉煤稅費(fèi)的清理儼然把晉能集團(tuán)推向了“風(fēng)暴眼”。山西省晉城市煤炭工業(yè)局內(nèi)部人士就告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，其所理解的今年山西涉煤稅費(fèi)清理整頓的意義，并不在于稅費(fèi)到底減了多少，而在于已經(jīng)把矛頭指向了“煤運(yùn)公司”。
據(jù)了解，晉能集團(tuán)是去年整合山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱煤運(yùn)公司)、山西國(guó)際電力集團(tuán)等成立的新型公司。不同于同煤集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)等大型煤企擁有幾十年的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)歷史，煤運(yùn)公司于2009年才開(kāi)始有了實(shí)體化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)起步，在此前，其是以行政收費(fèi)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的大型國(guó)有企業(yè)。
“實(shí)體化經(jīng)營(yíng)”遇市場(chǎng)低潮
煤運(yùn)公司正式成立于2007年7月，前身為在山西省運(yùn)行了24年的山西省煤炭運(yùn)銷總公司。其代理政府收費(fèi)的職能由來(lái)已久，在一些煤老板眼里，幾十年的歷史，不管職能、名稱怎么變遷，這家企業(yè)依舊被打上了“煤運(yùn)”的標(biāo)簽。
2008年《法制日?qǐng)?bào)》一篇題為《山西煤運(yùn)公司：一個(gè)非驢非馬企業(yè)的前世今生》的報(bào)道指出：雖為企業(yè)性質(zhì)，卻承擔(dān)了政府賦予的收費(fèi)職能，并以此為主業(yè)；賣煤的和買煤的不能直接簽合同，都要通過(guò)煤運(yùn)公司，煤運(yùn)公司賺取差價(jià)，坐地收錢(qián)。
“煤運(yùn)就是政府強(qiáng)制性收費(fèi)的‘二道販子’，主要賺取經(jīng)銷差價(jià)?！鄙轿髂呈性狡竺旱V老板老賀向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
2009年，一場(chǎng)席卷山西全省的第二輪煤炭資源整合潮起，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)亦迎來(lái)了新的轉(zhuǎn)型良機(jī)：其與山西省其他6家國(guó)有煤炭企業(yè)一起被確立為煤炭資源整合的主體資格，煤運(yùn)公司借此涉足了煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域，并迅速擴(kuò)張。
公開(kāi)資料顯示，2009年山西煤炭資源整合工作開(kāi)始，煤運(yùn)公司一舉整合兼并煤礦448座，后經(jīng)過(guò)二次資源整合兼并，最后保留165座。
煤運(yùn)公司的官方資料顯示，該公司目前的煤炭資源保有儲(chǔ)量為106億噸，規(guī)劃產(chǎn)能為1.44億噸/年。
與此同時(shí)，煤運(yùn)公司的總資產(chǎn)也在迅速膨脹。資料顯示，2011年，其營(yíng)業(yè)收入達(dá)到了1586億元，煤炭總經(jīng)銷量2.5億噸，成為當(dāng)年山西省首個(gè)應(yīng)收突破1500億元的國(guó)企。2012年7月《財(cái)富》世界500強(qiáng)發(fā)布，煤運(yùn)公司名列447位，成為山西省首家、首次入選世界500強(qiáng)的企業(yè)。
然而，2012年下半年，煤炭市場(chǎng)急轉(zhuǎn)直下。這也讓曾是煤炭資源整合主體的山西大型國(guó)有煤企有點(diǎn)猝不及防。新整合的礦井本是在煤炭?jī)r(jià)格高時(shí)買進(jìn)，煤價(jià)一路下跌導(dǎo)致資產(chǎn)貶值，整合后還需要國(guó)有煤企投入高額的資金進(jìn)行技術(shù)改造，而一般的改造需要兩至三年。
“煤運(yùn)公司之前沒(méi)有實(shí)體，擁有整合主體資格后，對(duì)于煤礦資產(chǎn)有一種很強(qiáng)烈的獲取欲望?！币晃婚L(zhǎng)期跟蹤山西煤炭市場(chǎng)的期貨分析師告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在其他大煤企基本上都整合完畢的時(shí)候，煤運(yùn)公司還在收購(gòu)各種煤礦，而不久，煤市大滑坡已經(jīng)來(lái)臨。
主業(yè)萎縮后多元化布局
對(duì)于煤運(yùn)公司而言，麻煩不僅僅來(lái)自于煤炭市場(chǎng)的下滑，還有自己“收費(fèi)”老本行的逐步削弱。
“說(shuō)實(shí)話，取消某些涉煤稅費(fèi)征收對(duì)我們影響比較大?！睍x能集團(tuán)下屬某市級(jí)分公司職工告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2007年至2010年，收費(fèi)服務(wù)所帶來(lái)的營(yíng)業(yè)收入大概能占到晉能集團(tuán)收入的80%。
“如今，遍布全省的多個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)幾乎已成我們的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，目前的收費(fèi)也只是維持一下煤檢站等的最低開(kāi)支。”晉能地方分公司一位中層告訴記者。
煤炭實(shí)體經(jīng)營(yíng)遭遇行情寒冬，而過(guò)去的主營(yíng)業(yè)務(wù)又面臨政策性削弱，煤運(yùn)公司出路又在何處？
2013年，轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)，煤運(yùn)公司和山西國(guó)際電力合并重組成立晉能集團(tuán)，此舉被業(yè)內(nèi)看做是山西大力推動(dòng)煤電一體化戰(zhàn)略的標(biāo)志性事件。對(duì)煤運(yùn)公司而言，這幾乎是絕處逢生。煤運(yùn)公司2013年合并財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，其截至2013年12月31日的實(shí)現(xiàn)歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)虧損9.39億元。而山西國(guó)際電力集團(tuán)2013年實(shí)現(xiàn)歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)達(dá)9.3億元。由此來(lái)看，山西國(guó)際電力集團(tuán)成了晉能集團(tuán)的利潤(rùn)奶牛。
此外，公開(kāi)資料顯示，晉能集團(tuán)目前主業(yè)包括煤炭、電力、燃?xì)?、貿(mào)易物流、新能源和多元產(chǎn)業(yè)，其中多元產(chǎn)業(yè)板塊已涉及裝備制造、房地產(chǎn)、文化旅游及后勤、金融和貴金屬等。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者此前走訪晉能集團(tuán)下屬市級(jí)分公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，其分公司涉足的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)已包含加氣站、高檔酒店、文化旅游甚至汽車銷售。不過(guò)一位在晉能內(nèi)部工作多年的人士告訴記者，晉能集團(tuán)目前所涉足的多元板塊“基本上都在虧損”。不過(guò)這一說(shuō)法，記者未能從公司處得到證實(shí)。
一個(gè)山西煤老板的沉浮感悟：相信市場(chǎng)方式能化解行業(yè)困境
每經(jīng)記者師燁東發(fā)自山西晉城
對(duì)于“煤老板”這個(gè)群體，每個(gè)人都有自己的看法，或艷羨或鄙夷。他們應(yīng)時(shí)代而生，自2002年開(kāi)始的煤炭業(yè)“黃金時(shí)代”為他們迅速積累起了巨額的財(cái)富，這其中的代表地區(qū)便是山西。但財(cái)富并沒(méi)有為他們帶來(lái)什么好名聲，反而給他們?cè)鎏砹藷o(wú)窮的利益糾纏。時(shí)代變遷，煤炭?jī)r(jià)格自2008年以來(lái)大幅走弱，與此同時(shí)，山西煤改轟然啟動(dòng)，讓很多煤老板漸漸地淡出了這個(gè)舞臺(tái)。最近，我們通過(guò)深入走訪調(diào)研，希望能為您展示這段煤炭業(yè)沉浮史背后的故事。
沒(méi)有品位的奢侈與市儈，這是過(guò)去十年間，他們給大部分世人的印象。
在2001年以前，他們混得還不如下井挖煤的工人。大多數(shù)人在發(fā)了工人工資之后，需要借錢(qián)才能繼續(xù)下一年的生產(chǎn)。在煤炭?jī)r(jià)格飛漲的年代，他們才漸漸有了“煤老板”這一稱呼。面對(duì)巨額財(cái)富的飛速積累，原本拮據(jù)的他們有些不知所措。怒買服裝店、集體購(gòu)豪車等新聞，讓這個(gè)稱號(hào)極具特色，也逐漸聞名全國(guó)。
山西煤炭行業(yè)的改革，讓他們?cè)?009年從老板變?yōu)樾」蓶|，或是徹底退出了這個(gè)行業(yè)。
2012年，“7000萬(wàn)嫁女”的奢侈，已然是這個(gè)群體風(fēng)光的強(qiáng)弩之末。
而在山西晉城，這個(gè)曾經(jīng)山西省產(chǎn)煤量最大的地方，煤老板已經(jīng)消失了整整5年。在整個(gè)山西，煤老板也所剩無(wú)幾。
那些曾經(jīng)在茶余飯后充斥山西人耳邊的、代表著山西最富裕人群的稱呼，如今則成為因涉官員貪腐而被帶走調(diào)查的新聞主角。這個(gè)群體中留下的最后一批人，似乎終于要以一個(gè)不太光彩的結(jié)尾來(lái)謝幕。
從煤窯中打拼出來(lái)，到聞名全國(guó)，再到退出煤礦，乃至鋃鐺入獄，山西煤老板的起伏，與中國(guó)煤炭十余年來(lái)的價(jià)格漲跌實(shí)現(xiàn)了完美契合。
在山西晉城承包煤礦十余載的賀天龍，見(jiàn)證了這一切。
從下煤窯到“煤老賠”
1992年，賀天龍26歲。他當(dāng)時(shí)的工作是在村里的煤礦下煤窯，一鏟子一鏟子地挖煤。礦井下面潮濕、陰暗、空間逼仄，沒(méi)有什么機(jī)械設(shè)施。每一鏟子鏟下去，掙的都是賣命的錢(qián)：他不知道什么時(shí)候會(huì)塌方，也不知道會(huì)不會(huì)有爆炸。
聽(tīng)說(shuō)跑大車往外省拉煤能掙錢(qián)，賀天龍索性借了點(diǎn)錢(qián)，把那幾年所有的收入都投了進(jìn)去，買了一輛大“解放”，開(kāi)始往省外運(yùn)煤。這份工作止于1997年賀天龍?jiān)庥龅能嚨湥诩依镄蒺B(yǎng)了半年。彼時(shí)，周圍已經(jīng)有人承包煤礦賺了錢(qián)。他在村里曾經(jīng)下井的煤礦已經(jīng)換了4任承包人，每一任卻都以賠錢(qián)走人收尾。
村主任急著把煤礦脫手。賀天龍不知道煤炭?jī)r(jià)格會(huì)怎樣變化，他狠了狠心，賣了車，與村里簽了合同。投入一些簡(jiǎn)單的設(shè)備，每年給村里上交12萬(wàn)元，剩下的歸自己。
1998年，32歲的賀天龍擁有了自己第一個(gè)煤礦的經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)時(shí)煤炭?jī)r(jià)格每噸超過(guò)百元，比起前幾年已經(jīng)翻了幾番。2001年末，山西省政府發(fā)出通知，出于生產(chǎn)安全的考慮，對(duì)全省所有煤礦停產(chǎn)整頓。賀天龍剛有起色的煤礦，進(jìn)入了關(guān)停狀態(tài)。要想達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)重新開(kāi)張，還需要花百來(lái)萬(wàn)進(jìn)行投資。賀天龍把剛剛賺到的錢(qián)，和能從親友處借到的所有錢(qián)，再加上借來(lái)的高利貸，一起又重新投了進(jìn)去。
2001年，煤炭?jī)r(jià)格不足200元/噸。那時(shí)的賀天龍，在別人眼中是一個(gè)“搞煤礦的”；在自己眼里，他最多算得上一個(gè)“煤老賠”。運(yùn)氣好的承包人，能保證煤礦不出事的，一年除了給村里上交的錢(qián)和給工人發(fā)的工資，還能余下幾萬(wàn)元。大多數(shù)人像他一樣，沒(méi)有賺到錢(qián)。
他不知道煤炭行業(yè)在不久后將會(huì)迎來(lái)一段輝煌，也不知道自己將在日后搖身一變，人們?cè)诜Q呼他時(shí)會(huì)帶上一個(gè)表達(dá)羨慕的后綴——煤老板。
“煤老板”的黃金時(shí)代
2002年，山西省的煤礦整頓基本告一段落，大量個(gè)人借此機(jī)會(huì)進(jìn)入煤礦承包。
與此同時(shí)，全省還有上千個(gè)私挖濫采的煤窯和安全不達(dá)標(biāo)的小煤礦被關(guān)停。賀天龍的煤礦有驚無(wú)險(xiǎn)地通過(guò)了審批，他沒(méi)料到自己掙錢(qián)的日子來(lái)了。
他只記得，好像就是某一天醒來(lái)后，一睜眼，就發(fā)現(xiàn)到處都是來(lái)買煤的人。為了確保有貨，買煤人甚至?xí)崆熬桶褞资f(wàn)元的購(gòu)煤款押在他的手上。
這期間，煤炭的價(jià)格像坐火箭一般，從200元/噸開(kāi)始向上躥升，直至超過(guò)千元/噸。
2003年，煤炭?jī)r(jià)格比2002年漲了一倍多，每噸已經(jīng)超過(guò)了300元。37歲的賀天龍第一次成為了百萬(wàn)富翁。他不再是別人眼中“搞煤礦的”，別人議論他所代表的群體時(shí)，開(kāi)始用上了略帶艷羨的后綴——煤老板。
2005年，山西拿出了“資源有償，明晰產(chǎn)權(quán)”的改革方案，在礦井達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，一次性交夠評(píng)估儲(chǔ)量的資源價(jià)款，個(gè)人就可以合法擁有煤礦的所有權(quán)。賀天龍退出原來(lái)的煤礦，花費(fèi)2000萬(wàn)元，得到了一個(gè)更大煤礦80%的股權(quán)。
那時(shí)候，沒(méi)有人認(rèn)為煤炭?jī)r(jià)格會(huì)下跌。大量外地商幫手持巨款投入到山西的煤炭行業(yè)中，而賀天龍身邊已經(jīng)賺到錢(qián)的煤老板也不斷加碼投資收購(gòu)煤礦，無(wú)論礦里還有多少儲(chǔ)量，不惜借高利貸，也要大價(jià)錢(qián)購(gòu)入。在他看來(lái)，那時(shí)候的煤老板買煤礦就像現(xiàn)在人們買iPhone6，轉(zhuǎn)手就能賺錢(qián)。
賀天龍覺(jué)得自己沒(méi)什么野心，有一個(gè)煤礦就足夠了。豪車，別墅，Vertu手機(jī)，LV包，他已經(jīng)什么都不缺了。偶爾他也會(huì)向旁人感慨，每天坐著不動(dòng)就進(jìn)賬幾十萬(wàn)元，真不知道該怎么花。他不知道，他的“沒(méi)有野心”，在數(shù)年后救了他一命，讓他得以全身而退。
彼時(shí)的煤老板頻頻以各種讓人大跌眼鏡的方式，出現(xiàn)在各大網(wǎng)站的顯著位置。集體購(gòu)豪車、怒買服裝店、麻袋裝百萬(wàn)現(xiàn)金購(gòu)車……為他們打上了只屬于這個(gè)時(shí)代的另類烙印。
2006年，40歲的賀天龍成了千萬(wàn)富翁。煤礦里已經(jīng)沒(méi)有什么需要他管的事情了。他每天要做的就是和一些部門(mén)的官員打點(diǎn)好關(guān)系，陪他們吃好、玩好，同時(shí)保證煤礦不出事故。
2008年。煤炭?jī)r(jià)格達(dá)到了十余年來(lái)的頂點(diǎn)，品質(zhì)好的炭塊，每噸價(jià)格已經(jīng)達(dá)到了上千元。賀天龍煤礦里每噸煤的凈利潤(rùn)，就能達(dá)到300元。42歲的他經(jīng)歷了自己賺錢(qián)的巔峰時(shí)期。
一同升溫的政商關(guān)系
與煤炭?jī)r(jià)格一同到達(dá)頂點(diǎn)的，還有賀天龍與公務(wù)人員之間的親密關(guān)系。
一周至少有4天要和他們吃飯、喝酒，賀天龍已經(jīng)記不起什么時(shí)候開(kāi)始和公務(wù)人員走得如此之近。他只記得，從開(kāi)車運(yùn)煤開(kāi)始，就只有靠走關(guān)系，才能活下去。拿到運(yùn)煤的指標(biāo)需要送禮送錢(qián)，連要賬的時(shí)候也得先送錢(qián)，不然，賒欠的賬款會(huì)先給別人。
這讓他篤信，只要打點(diǎn)好關(guān)系，生意就不會(huì)出問(wèn)題。他曾經(jīng)見(jiàn)過(guò)一位因?yàn)槭苜V而入獄的官員家屬當(dāng)面怒斥一位煤老板，“你們這些人良心都?jí)耐噶?，只?huì)送禮送錢(qián)來(lái)拉攏人”。然而，在他的記憶里，自從他的煤礦開(kāi)始賺錢(qián)，門(mén)口每天都是車水馬龍，那些部門(mén)的基層管理人員似乎都是不請(qǐng)自來(lái)。
在賀天龍剛承包上煤礦的時(shí)候，很少有政府部門(mén)的基層人員會(huì)搭理他，稅務(wù)部門(mén)每個(gè)月能來(lái)收上20塊錢(qián)稅就很滿足了。那時(shí)候，只有環(huán)保局和國(guó)土局的工作人員偶爾會(huì)下來(lái)檢查，賀天龍每次會(huì)陪他們?cè)谛〔宛^吃一頓便飯，喝幾塊錢(qián)一瓶的高度汾酒。
自從他的煤礦賺了錢(qián)，各種相關(guān)不相關(guān)的單位都開(kāi)始來(lái)他的煤礦檢查，包括各種之前他聽(tīng)都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)的單位與辦公室，就連計(jì)量局都要隔三差五來(lái)檢查他稱煤稱得準(zhǔn)不準(zhǔn)。
來(lái)人檢查，他就得陪人吃飯喝酒唱歌，標(biāo)準(zhǔn)也隨著煤炭?jī)r(jià)格的上漲而不斷升級(jí)。從小館子到大飯店，從2塊錢(qián)的簡(jiǎn)易包裝酒，到幾十元的老白汾，再到600元一瓶的30年陳釀汾酒。對(duì)于賀天龍來(lái)說(shuō)，官?zèng)]有大小，所有人都得伺候好，有時(shí)候他也很無(wú)奈。
他也漸漸開(kāi)始認(rèn)識(shí)一些大小領(lǐng)導(dǎo)。這些年他送出過(guò)多少錢(qián)和禮物，在大酒店里吃過(guò)多少頓飯，賀天龍已經(jīng)完全數(shù)不過(guò)來(lái)，只有日漸隆起的啤酒肚默默見(jiàn)證了這一切。偶爾，賀天龍?jiān)诰频旰韧昃疲矔?huì)在家里感慨，為什么在山西做生意會(huì)這樣？
賀天龍的煤礦不大，每年幾十萬(wàn)噸的產(chǎn)量，比起那些富甲一方的煤老板，他只能算一個(gè)小弟，他也沒(méi)有野心去做太大的生意。同時(shí)期，遠(yuǎn)在晉城400公里外的邢立斌(7000萬(wàn)嫁女煤老板)，在聶春玉(曾任呂梁市委書(shū)記)主政呂梁期間，收購(gòu)、并購(gòu)了柳林近半煤礦。邢利斌往東300公里的張新明(山西前首富)，彼時(shí)生意已經(jīng)遍布山西全省。
2008年，賀天龍42歲。煤炭?jī)r(jià)格每噸超過(guò)千元，他的財(cái)富積累也達(dá)到了這些年來(lái)的頂點(diǎn)。他每天的工作換成了陪官員與檢查人員吃飯，偶爾他會(huì)覺(jué)得力不從心。
有時(shí)候他會(huì)開(kāi)著寶馬7系到路邊小攤吃上一碗3元的炒饸饹，在扎堆的自行車中顯得分外扎眼。
煤改下消失的煤老板
在賀天龍看來(lái)，或許是老天爺讓他在2009年擺脫了煤老板這個(gè)稱號(hào)，盡管他并不情愿。
從2001年的整頓開(kāi)始，山西省逐次提高了礦井規(guī)模要求和安全標(biāo)準(zhǔn)。2005年，山西省政府宣布，只要足額繳納資源價(jià)款，煤老板們就可以一直將承包的煤礦干下去，但是對(duì)煤礦產(chǎn)量的要求也提到了9萬(wàn)噸/年。
賀天龍此前的煤礦的年產(chǎn)量恰好不足9萬(wàn)噸。依靠前3年賺的錢(qián)，他承包了一個(gè)更大的煤礦。而不少晉城的煤老板由于資金乏力，在2005年便紛紛退出了煤炭產(chǎn)業(yè)。
到了2008年7月，山西省政府又出臺(tái)了被稱為“十關(guān)閉”的“60號(hào)文”(《山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采煤炭專項(xiàng)行動(dòng)的通知》)，對(duì)非法和資源枯竭煤礦進(jìn)行大規(guī)模關(guān)閉。其中一條稱，“井田面積小于0.8平方公里或儲(chǔ)量少于200萬(wàn)噸”的屬于資源枯竭礦井，必須政策性關(guān)閉。與此同時(shí)，山西省對(duì)煤礦的年產(chǎn)量要求達(dá)到了30萬(wàn)噸。
賀天龍以為又像前幾次一樣，跟進(jìn)投資，擴(kuò)大產(chǎn)能，便能繼續(xù)生產(chǎn)賺錢(qián)。然而，2008年秋天，隨著“政府推進(jìn)，國(guó)企主導(dǎo)，限期關(guān)閉，強(qiáng)行整合”口號(hào)提出，山西煤改轟然啟動(dòng)。緊接著，文件一個(gè)接一個(gè)發(fā)布。
當(dāng)年9月末，《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權(quán)價(jià)款處置辦法的通知》下發(fā)，明確改革將以煤礦產(chǎn)權(quán)為核心；隨后，《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問(wèn)題的通知》、《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》接連出臺(tái)……
在這之前，賀天龍以為只要和政府部門(mén)搞好關(guān)系，他的煤礦就能一直開(kāi)下去。他沒(méi)有想到，這次沒(méi)人能幫得了他。在晉城，所有煤礦都被要求強(qiáng)制性地與大型國(guó)有煤炭企業(yè)合作，政府或是國(guó)企至少要占股51%。
最終，拿著上億元的資源補(bǔ)償價(jià)款和股權(quán)估值，他徹底退出了經(jīng)營(yíng)4年的煤礦，也離開(kāi)了混跡11年的煤炭行業(yè)。
2009年，賀天龍45歲，煤炭?jī)r(jià)格比起2008年下跌了一半。盡管他上一年還覺(jué)得當(dāng)煤老板每天和各方面打交道太累，但真的不是煤老板了，他還是覺(jué)得有些無(wú)所適從。
煤老板大多轉(zhuǎn)型房地產(chǎn)
賀天龍現(xiàn)在的身份是一位房地產(chǎn)公司的老總。在煤炭?jī)r(jià)格崛起之時(shí)賺到了不少錢(qián)，在煤炭行業(yè)式微之前被迫退出，又在房地產(chǎn)開(kāi)始騰飛之時(shí)進(jìn)入，他覺(jué)得自己運(yùn)氣不錯(cuò)。
他身邊大部分退出煤炭產(chǎn)業(yè)的朋友，也進(jìn)入了房地產(chǎn)行業(yè)。仍然像做煤炭生意時(shí)一樣，有人做生意做得風(fēng)生水起，有人血本無(wú)歸。
比起當(dāng)年那些靠借貸民間資本大手筆投資、收購(gòu)煤礦的煤老板，賀天龍覺(jué)得自己很幸運(yùn)。在山西的煤改面前，這些人中的很多都賠得一塌糊涂。那些高價(jià)收購(gòu)資源枯竭煤礦的，在評(píng)估時(shí)得到的與他們的投入相差甚遠(yuǎn)。
他的另一個(gè)煤老板朋友劉利民選擇留在了煤炭行業(yè)，他的煤礦被晉煤集團(tuán)收購(gòu)了51%的股權(quán)。2014年，煤礦收益甚微，重重稅負(fù)壓得劉利民抬不起頭，品質(zhì)較次、售價(jià)低廉的煤，每生產(chǎn)一噸都要賠幾十元。
有時(shí)候賀天龍也會(huì)羨慕與他同時(shí)期承包煤礦的宋建軍。
2010年6月，山西省安委會(huì)公告，2009年山西省共關(guān)閉礦井489處。宋建軍的小煤礦是其中的一個(gè)。盡管是政策性關(guān)停，宋建軍沒(méi)有拿到太多補(bǔ)償款，但是他覺(jué)得自己賺夠了。宋建軍現(xiàn)在每天的生活便是開(kāi)著奔馳接送孫子上下學(xué)，偶爾打打麻將，生活怡然自得。
賀天龍偶爾聽(tīng)聞別人的評(píng)價(jià)，說(shuō)煤老板毀了晉商忠厚誠(chéng)信的名號(hào)。他不覺(jué)得自己是什么名義上的晉商。歸根到底，賀天龍覺(jué)得自己只是一個(gè)搞煤礦的，自己人并不壞。
他偶爾也會(huì)回想起自己風(fēng)光無(wú)限的年代，到哪里都能掏出一大疊現(xiàn)金。不像那些嗅覺(jué)敏銳、手握大量資金的外地商幫，賀天龍沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)，僅僅憑一身的膽量和幾個(gè)搭手的兄弟，便承包煤礦進(jìn)入了這個(gè)行業(yè)。他沒(méi)有太大的野心，在煤炭?jī)r(jià)格一路上漲的時(shí)期，他沒(méi)有大肆收購(gòu)煤礦。他沒(méi)料到，他的謹(jǐn)慎在日后救了他一命。
2014年。賀天龍48歲，煤炭?jī)r(jià)格滑落到2008年巔峰時(shí)期的一半。對(duì)于煤礦效益的低迷，他堅(jiān)信，如果政府用市場(chǎng)的方式來(lái)解決問(wèn)題，煤礦一定能扭虧為盈，但他終歸是回不去了。 (應(yīng)采訪人要求，賀天龍、宋建軍、劉利民皆為化名。)
一個(gè)煤企職工的迷茫：煤礦停產(chǎn)，不知去哪兒
每經(jīng)記者師燁東發(fā)自山西高平
“知道高平現(xiàn)在為什么多了這么多三輪車夫么？”坐在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對(duì)面的王明吸了一口煙，緩緩說(shuō)道，“現(xiàn)在很多煤礦停了工，不少原來(lái)下礦的工人都去開(kāi)電動(dòng)三輪了”。
一年半以前，王明的身份是山西省高平市某煤礦職工。如今，他則處于不知何時(shí)才能結(jié)束的假期之中，領(lǐng)著每個(gè)月剛過(guò)千元的生活補(bǔ)助，成為了一名待崗的煤礦在編人員。
這只是山西煤礦效益大幅滑坡后的一個(gè)縮影。作為一個(gè)以煤炭經(jīng)濟(jì)為支柱的城市，煤價(jià)的低迷使得市內(nèi)部分煤礦停產(chǎn)。前些年經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)的高平市，遭遇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
此前，在煤礦上班是讓當(dāng)?shù)厥忻褚詾楹赖氖虑椤２贿^(guò)，近兩年在煤礦工作已然成了年輕人口中倒霉的代名詞。此前“走關(guān)系”進(jìn)入煤礦公司工作的年輕人，正面臨著前所未有的迷茫。
煤礦工人曾月入過(guò)萬(wàn)
山西高平素以煤炭資源豐富著稱。在這個(gè)煤炭大市，進(jìn)入煤礦、煤運(yùn)公司等煤炭體系內(nèi)工作，與進(jìn)入體制內(nèi)成為公務(wù)員，一直是當(dāng)?shù)厝艘詾楹赖氖虑椤?/p>
2008年前后是煤礦效益最好的時(shí)候，當(dāng)時(shí)下礦的工人，單月工資就能過(guò)萬(wàn)。對(duì)于當(dāng)時(shí)房?jī)r(jià)不到3000元/平方米的高平來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一份十分優(yōu)渥的工作。而在煤運(yùn)等煤炭主管部門(mén)工作，即便工資不高，每年的年終獎(jiǎng)也能有好幾萬(wàn)元。
“當(dāng)年效益好的時(shí)候，在公開(kāi)招聘以外，想進(jìn)煤礦工作，哪怕下井挖煤，也得花幾萬(wàn)塊錢(qián)才能進(jìn)去?！备咂绞幸晃幻禾啃袠I(yè)從業(yè)者告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“要是想在煤礦或是管理單位坐辦公室，不僅得花錢(qián)，還得有過(guò)硬的關(guān)系。”
豐厚的待遇，使得進(jìn)入煤炭體系內(nèi)工作成為了高平當(dāng)?shù)匕傩昭壑械摹跋沭G餑”。王明告訴記者。盡管進(jìn)入當(dāng)前所在煤礦的時(shí)候，煤炭行業(yè)的整體形勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始下滑，但王明的家人在打點(diǎn)關(guān)系時(shí)仍然花了3萬(wàn)余元。
“我算是倒霉透頂了。”王明認(rèn)為自己選擇了一個(gè)最差的時(shí)間進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)，“2013年初剛進(jìn)到單位就開(kāi)始減工資。我們坐辦公室的本來(lái)掙得就不多，靠的都是福利和年終獎(jiǎng)，結(jié)果年底也沒(méi)發(fā)獎(jiǎng)金”。
現(xiàn)有工作已成“雞肋”
數(shù)據(jù)顯示，2012年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格大幅下滑，山西省各煤礦的效益也不斷縮減，部分煤礦則干脆停止生產(chǎn)，給員工放假。
“效益好的時(shí)候，打點(diǎn)關(guān)系花的錢(qián)，一年就能掙回來(lái)。現(xiàn)在我每個(gè)月只拿一千出頭的基本生活補(bǔ)助，辭職也不是，不辭職也不是。進(jìn)煤礦的時(shí)候都以為能賺錢(qián)了，哪知道會(huì)這樣？”王明有些茫然道。
雖然現(xiàn)在處于放假的半失業(yè)狀態(tài)中，王明也只是偶爾找一些零散的工作補(bǔ)貼家用，“不能像那些中年男人一樣去開(kāi)三輪車，那樣太丟人了。去外面找活干，也干不長(zhǎng)久。現(xiàn)在只能一邊混著一邊等，等煤炭的形勢(shì)好起來(lái)就能回去上班掙錢(qián)了”。
即便效益大不如前，放假之前，王明所在的煤礦還是有零星的新員工進(jìn)入。
“進(jìn)的人比以前少很多了。但是至少安排進(jìn)來(lái)就有五險(xiǎn)一金，工資穩(wěn)定，生活也能相對(duì)安穩(wěn)點(diǎn)。父母都覺(jué)得這是個(gè)體面的工作?！蓖趺髡f(shuō)道。
在王明看來(lái)，許多“走關(guān)系”進(jìn)煤礦的年輕人，依靠父母已經(jīng)成了習(xí)慣，即便狠下心來(lái)辭職，也根本不知道可以去干什么。
“我也想辭職或是辦個(gè)停職去做點(diǎn)小生意?？墒羌依锓e蓄本就不多，現(xiàn)在高平的銀行，一聽(tīng)說(shuō)是煤礦上的員工，別說(shuō)貸款了，有的銀行連信用卡都不給辦?！睂?duì)于銀行對(duì)待他們的前后反差，王明表示，“我聽(tīng)同事說(shuō)，原來(lái)煤礦上有錢(qián)的時(shí)候，都是銀行的業(yè)務(wù)員主動(dòng)上門(mén)來(lái)找我們辦卡。他們變臉比誰(shuí)都快。”
回家進(jìn)入煤礦之前，三本畢業(yè)的王明也曾謀劃著在外邊闖出一番天地。王明在內(nèi)蒙古的一個(gè)紡織工廠呆過(guò)半年，在一個(gè)工友被機(jī)器絞斷胳膊之后，他便回到了山西高平的家里。
“高平這么多的煤礦，里面這么多人，總不可能讓這些煤礦都倒閉吧？”王明像是在問(wèn)記者，又像是自言自語(yǔ)地說(shuō)道。 (應(yīng)采訪人要求，文中人物皆為匿名或化名)
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌：煤炭行業(yè)需“清費(fèi)”與“正稅”并舉
每經(jīng)記者趙春燕發(fā)自北京
資源稅改已拉開(kāi)帷幕，不過(guò)，煤炭行業(yè)涉煤費(fèi)用是否已清理完畢還是焦點(diǎn)問(wèn)題。
據(jù)《中國(guó)煤炭報(bào)》報(bào)道，涉煤稅費(fèi)“比梁山好漢還多”。煤炭產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)為何如此之多？正稅清費(fèi)對(duì)當(dāng)前的煤炭產(chǎn)業(yè)有何意義？解決涉煤稅費(fèi)問(wèn)題為何如此困難？針對(duì)這些問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡(jiǎn)稱NBD)記者專訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌。
岳福斌表示，他們關(guān)注煤炭稅費(fèi)問(wèn)題比較早，在2011年煤炭產(chǎn)業(yè)下滑之勢(shì)初現(xiàn)時(shí)，就再次啟動(dòng)了該問(wèn)題研究，并形成報(bào)告上報(bào)。報(bào)告指出，我國(guó)涉煤稅費(fèi)不少于109項(xiàng)，除21個(gè)稅種外，還包括不少于88項(xiàng)規(guī)費(fèi)?！?011年底，政府有關(guān)部門(mén)決定進(jìn)行稅費(fèi)制度改革，給煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，但是執(zhí)行力度不夠?！?/p>
今年以來(lái)，主要產(chǎn)煤省開(kāi)始有所行動(dòng)，雖然進(jìn)展不太理想，但可喜的變化已經(jīng)出現(xiàn)，“目前一些長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決的問(wèn)題正在逐步解決?！痹栏１蟊硎?。
解決好煤炭稅費(fèi)問(wèn)題，要組織力量深入調(diào)查研究。要正確定位相關(guān)稅種性質(zhì)功能，明確各種收費(fèi)屬性和依據(jù)，按明確的解決煤炭稅費(fèi)問(wèn)題的原則目標(biāo)，穩(wěn)中求進(jìn)。
“清費(fèi)”方面，首先，要全面清除省級(jí)以下地方政府越權(quán)擅自設(shè)立的、附加在煤炭上征收的基金和收費(fèi)項(xiàng)目；省級(jí)政府對(duì)煤炭征收的基金和收費(fèi)項(xiàng)目，凡與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的山西試點(diǎn)要求不符的也全部清除；凡在2011年11月30日國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價(jià)格調(diào)整的通知》后設(shè)立的基金或收費(fèi)項(xiàng)目，無(wú)論與山西試點(diǎn)要求相符與否，一并清除。其次，要對(duì)中央和省級(jí)政府依照法律程序設(shè)立的基金和收費(fèi)項(xiàng)目全面清查，分類解決。
關(guān)于“正稅”，要改革資源稅，資源稅的正稅工作，要強(qiáng)化其功能，并在此基礎(chǔ)上改革資源稅計(jì)征方式，由現(xiàn)行的從量計(jì)征改為從量計(jì)征與從價(jià)計(jì)征相結(jié)合的復(fù)式計(jì)征，并按照煤炭資源條件和開(kāi)采回收率，實(shí)行級(jí)差稅率；要設(shè)立環(huán)境稅，應(yīng)在征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快確立環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)稅依據(jù)和征收方案，并適時(shí)推出環(huán)境保護(hù)稅；要完善增值稅，擴(kuò)大煤炭企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，將煤炭企業(yè)購(gòu)置固定資產(chǎn)、煤礦生產(chǎn)的特殊用料特別是爭(zhēng)議較大的巷道等，納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍；要規(guī)范所得稅，合理確定所得稅稅前扣除項(xiàng)目。