四季度，中國經(jīng)濟步入全年的收官階段?！敖衲赀€剩最后一個季度，很快就到了全年經(jīng)濟社會目標的交卷期，也是明年工作的謀劃期，一定要勤作為、出實招、治懶政、求實效，全力打好收官戰(zhàn)。希望大家盡心盡力、善謀善為，確保完成全年工作任務(wù)，向人民群眾交上，也必須交上滿意的答卷。”這是國務(wù)院總理李克強在國慶節(jié)后召開的國務(wù)院會議上，向部門負責(zé)人提出的要求。
事實上，在國慶節(jié)前夕的國務(wù)院常務(wù)會議上，就推出了一系列“兼顧當(dāng)前和長遠”的措施。加強進口即為其中的一項。
商務(wù)部的一位人士說：“這次國務(wù)院層面再次提出擴大進口，是結(jié)合了短期和長期兩個方面考慮，既為擴大進出口總量，也是為帶動中國進一步對外開放?！?/p>
進口新政
9月29日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出五大政策措施為低迷的貿(mào)易進口“補短板”。
根據(jù)此次國務(wù)院常務(wù)會議決定，《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》再次修訂。
國家發(fā)改委、財政部和商務(wù)部在2009年8月公布了《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄(2009年版)》，宣布將采取貼息等財稅手段鼓勵進口370多種先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及元器件，以及12種重要資源性產(chǎn)品、原材料。
此后分別在2011年和2014年推出過修改版。
本次的促進口五大措施還包括：擴大研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)進口；穩(wěn)定國內(nèi)需要的資源進口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)的牛羊肉、水產(chǎn)品等一般消費品進口；推動進口管理便利化；搭建進口貿(mào)易平臺，在公平競爭原則下，利用跨境電子商務(wù)等新模式增加進口。“受益的產(chǎn)品范圍涵蓋高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、一般消費品和電商。”上述商務(wù)部人士說，“降低中高端消費品進口關(guān)稅和民營企業(yè)的進口權(quán)問題雖然也有提出，但最終仍然沒能出臺?！?/p>
2011年的場景依然歷歷在目，原定于兩會之后召開的“全國擴大進口會議”屢屢推遲，進口關(guān)稅難撼的傳言不脛而走。盛夏之際，商務(wù)部和財政部的“奢侈品關(guān)稅之爭”被媒體爆出。“商務(wù)部一直有降低中高端消費品進口關(guān)稅的打算?！鄙鲜錾虅?wù)部人士說，“中國消費者在全球奢侈品市場占據(jù)重要地位，他們對產(chǎn)品的要求越來越高?！?/p>
根據(jù)尼爾森(Nielsen) 最新的調(diào)查結(jié)果顯示，有56%的受訪者表示會在未來一年繼續(xù)增加在港澳臺及海外購買奢侈品，其中來自二線和三線的城市消費者的訴求最為強烈。
最終，在這次常務(wù)會議上，擴大消費品進口的措施并未提及中高端消費品，而是與群眾生活關(guān)系密切的基本消費品。
商務(wù)部在進口管理方面也不斷松綁。商務(wù)部對外貿(mào)易司政策處處長張力對經(jīng)濟觀察報表示：“近年來，商務(wù)部在不斷縮小自動進口許可管理的范圍?！薄白詣舆M口許可管理制度建立以后，總體來說商品范圍不斷縮小?！睆埩φf，特別是2013年和2014年，為了支持進口，國務(wù)院辦公廳先后出臺了83號文件和19號文件。
此外，商務(wù)部會同海關(guān)總署分兩批出臺了調(diào)減自動進口許可管理商品的措施。第一次在2013年9月，第二次是在2014年7月。“目前大宗商品價格較低。在這種有利的進口形勢下，有地方商務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)認為大宗商品以及重要商品的進口權(quán)也應(yīng)該對有資質(zhì)的民營企業(yè)放開，進口資質(zhì)局限在少數(shù)企業(yè)手里缺乏市場機制調(diào)節(jié)。”上述商務(wù)部人士說。但最終并未被寫進進口新政中。
新政意圖
2005年啟動了匯率形成機制改革，隨即在2006年外貿(mào)主管部門商務(wù)部提出研究政策多渠道鼓勵企業(yè)進口。2008年全球金融危機沖擊后，中國外貿(mào)增速大幅下降，國務(wù)院為了平衡貿(mào)易，也提出擴大進口。
這一次，李克強總理再次瞄準了近期中國進口下滑的事實，從短期和長期兩方面的考慮拋出了“進口新政”。
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年8月中國進口為0.98萬億元人民幣，同比減少了2.4%，是進口數(shù)據(jù)連續(xù)第二個月的下滑；前8個月中國進口7.9萬億元，下降1.1%。出口方面則為9.1萬億元，增長了2.1%。
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任范劍平稱，今年中共兩會確定的進出口總額預(yù)期增長7.5%，前8個月累計增長0.6%，進口下滑的原因主要是國內(nèi)需求轉(zhuǎn)弱，貿(mào)易順差才出現(xiàn)衰退性擴大。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1至8月，按人民幣計價，中國進出口總值比去年同期(下同)增長0.6%。其中，出口9.1萬億元，增長2.1%；進口7.9萬億元人民幣，下降1.1%。
與此同時，七八兩個月進口已連續(xù)出現(xiàn)負增長，貿(mào)易順差從7月開始擴大，7月貿(mào)易順差2919億元，同比擴大1.7倍；8月順差3061億元，擴大76%。
有分析人士指出，人民幣今年上半年處于貶值態(tài)勢，這對中國出口多少會有拉動作用。而七八兩月順差的連續(xù)擴大，也對人民幣升值造成壓力?！盀榱吮３仲Q(mào)易平衡，國務(wù)院在此時出臺促進口政策可謂及時。”上述分析人士說。
李克強總理此番出手“促進口”，絕非“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的治標之策，長期來看旨在帶動中國進一步對外開放?！斑@次出臺促進口政策措施最主要的目標，不僅要在貿(mào)易平衡，更是進一步擴大開放?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉表示，結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)成立以來官方在擴大對外開放方面的一系列舉措，以及去年中共十八屆三中全會對于“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”、“以開放促改革”的強調(diào)，“可以認為這次李克強再一次強調(diào)了這個總的方向?！?/p>
中國國際貿(mào)易學(xué)會中美歐研究中心主任何偉文也認為，官方此次發(fā)布的促進口政策，主旨是要更多引進先進技術(shù)，提升開放水平。
帶動“三駕馬車”
已經(jīng)進入最后一個季度，今年的外貿(mào)仍然面臨較大壓力。前8個月中國外貿(mào)進出口總值為27663.9億美元，僅比去年同期增長2.3%。
此前曾有研究表明，進口對出口的彈性系數(shù)為1.0471,即進口對出口有正向的帶動作用。上述商務(wù)部人士說：“預(yù)計今年的出口增速保持7—8%的增速問題不大。”
投資、凈出口和消費，是拉動中國經(jīng)濟的“三駕馬車”。近年來，中國已成為世界最大出口國，對于進口和出口的關(guān)系，李克強總理指出，“如果沒有進口的合理增長，很難保持出口的持續(xù)增長”。這是因為“實施積極的進口促進戰(zhàn)略，加強技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)進口，有利于實現(xiàn)外貿(mào)平衡發(fā)展，提升開放合作水平”。
而相比于出口，投資和消費仍有一定的增長空間。
上述分析人士指出，在影響投資和消費的諸多因素中，進口的作用不可忽視。一方面，增加進口能更好引導(dǎo)投資，激勵創(chuàng)新。引進一些原材料、關(guān)鍵零部件、先進的技術(shù)設(shè)備，不僅能滿足行業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的需要，更能獲得投資者的青睞。當(dāng)前，中國在以創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，進口也具有重要意義。“當(dāng)然，進口勢必會對國內(nèi)產(chǎn)品、技術(shù)等方面造成沖擊，帶來負面影響。但是我們要辯證地看待，一是通過競爭，加快國內(nèi)產(chǎn)品和技術(shù)質(zhì)量的提升；二是調(diào)整甚至降低部分產(chǎn)品關(guān)稅，在一定程度上有利于抑制國內(nèi)消費品價格上漲的趨勢，緩解通脹壓力?！彼f。