朝鮮北邊， 有一個中國味極濃的城市。菜單幾乎都標上中文，生產(chǎn)的商品被打上“中國制造”標簽，街上的車好多是中國牌照，連路邊行人嘴里咕噥的都是中文。這里，便是朝鮮在1991年第一個對外開放的自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)——羅先。
盡管金日成、金正日、金正恩三代朝鮮領(lǐng)導人均在為此努力，但羅先被設(shè)立為自貿(mào)區(qū)至今23年中經(jīng)濟幾無起色。從2013年開始，朝鮮猛增19個特別經(jīng)濟區(qū)，不僅是數(shù)量增加，在功能上將其進行區(qū)分。這些措施，或許能緩解朝鮮經(jīng)濟“改革”所面臨的困境。
倒逼改革
1991年，朝鮮將羅先設(shè)為自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，邁出了經(jīng)濟改革的第一步。學界觀點普遍認為，開放羅先與當年東歐劇變的國際環(huán)境和朝鮮國內(nèi)困難局勢有關(guān)。開放，實為必然之舉。
在《金日成選集》 中， 也可找到朝鮮必須進行經(jīng)濟改革的原因——根本“無法實行” 國家計劃經(jīng)濟。
“每年捕魚數(shù)量據(jù)說是數(shù)十萬噸，但能到人民手上的卻極少……沒有及時加工的魚全部腐爛了?！保?968年6月）“現(xiàn)在關(guān)于經(jīng)濟的統(tǒng)計都不正確。設(shè)備統(tǒng)計的數(shù)據(jù)也不對?！保?974年7月）“漁業(yè)部無法給出詳細的計劃……鋼管和鋼材也缺乏BBC?！保?976年11月）從《金日成選集》摘錄的20世紀60至70年代的語句中不難發(fā)現(xiàn)，作為社會主義國家的朝鮮， 不要說實行國家控制的計劃經(jīng)濟，連計劃經(jīng)濟所必需的數(shù)據(jù)都無法保障。
金日成自己也意識到這一問題，在1982年12月說道：“由于根本沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家計劃委員會很難作出調(diào)整。只能調(diào)高計劃數(shù)字， 卻無法以此作為指示依據(jù)。”
除《金日成選集》外，朝鮮文獻中常出現(xiàn)的都是諸如“自力更生”“利用地方資源”等希望各工廠、企業(yè)、機關(guān)等單位自行解決生產(chǎn)等問題的詞句。
生產(chǎn)統(tǒng)計不精確，導致消費分配計劃不合理。單體生產(chǎn)與整體分配之間，極易形成數(shù)字落差。惡化的后果，將使中央政府無法進行整體計劃調(diào)控，這對社會主義國家朝鮮來講非常危險。另外，朝鮮在20世紀90年代所面臨的糧食短缺危機， 讓人均口糧降到540克。這個數(shù)字再按不同階層供應(yīng)之后，平民溫飽狀況堪憂。而對比中國允許私人租用土地等解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的措施，朝鮮土地政策幾無改變，糧食問題也就無法得到根本解決。
1990年以前，朝鮮從蘇聯(lián)拿到大量能源、物資、資金援助，就算國內(nèi)存在問題還能勉強維持。但東歐劇變之后，朝鮮面臨援助被切斷的窘境。存續(xù)已久的經(jīng)濟危機如果不能解決，將對政府合法性造成巨大沖擊，這是任何當政者都不能允許的。
因此，朝鮮選在1991年的當口嘗試走出第一步，開放自貿(mào)區(qū)， 是一種不得不為之舉。之后的23年，朝鮮相繼設(shè)立鴨綠江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新坪旅游開發(fā)區(qū)、滿浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等19個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
朝鮮改革依賴他國
朝鮮—俄羅斯經(jīng)濟合作項目、中朝聯(lián)合開發(fā)、朝韓開城工業(yè)園……朝鮮所有的經(jīng)濟自貿(mào)區(qū)，幾乎都被合資項目壟斷。其經(jīng)濟改革模式，對他國的依賴性過強?！ ?/p>
朝鮮所面臨的糧食、能源與資金問題， 注定其在經(jīng)濟改革的初期只能依靠外力。首先，糧食短缺限制了朝鮮的人口增長，致使勞動力資源無法得到保障。其次，能源依賴他國嚴重制衡其工業(yè)發(fā)展速度。朝鮮的石油幾乎完全從中國、俄羅斯和中東進口，火力發(fā)電受煤炭產(chǎn)量影響波動較大，水力發(fā)電則能力低、技術(shù)差、設(shè)備舊。再加上朝鮮從20世紀70年代起，便被國際金融機構(gòu)認定為“信用不良國”。這使得朝鮮經(jīng)濟改革所需要的大量資金無法從國際貸款渠道獲得。
但朝鮮在嘗試經(jīng)濟改革初期，并未清晰意識到所處困局。也曾經(jīng)嘗試通過“一般化”開放，吸引外國資金。1991年設(shè)立的羅先自貿(mào)區(qū)與2002年被劃立的新義州特區(qū)，便是典型案例。羅先自貿(mào)區(qū)覆蓋的羅津與先鋒位于中俄邊境，本屬良好貿(mào)易物流通路。而新義州以大雞島14公里的堤防、8800公頃的耕地為基礎(chǔ)，是典型的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域。但朝鮮復雜的政治情勢與多變的經(jīng)濟政策，加之基建通信等必要項目的缺失，使得國際投資商望而卻步，幾無發(fā)展?！ ?/p>
在經(jīng)歷10年沉寂之后， 隨著中國在2000年啟動“東北振興計劃”， 朝鮮特別經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，明確轉(zhuǎn)換為新模式——依附他國企業(yè)共同開發(fā)。這一點，從朝鮮特別經(jīng)濟區(qū)目前的項目構(gòu)成上就能看出。首先， 基建項目全部依靠外國。諸如朝鮮半島縱斷鐵路、琿春—先鋒高速路橋、朝鮮八大貿(mào)易港建設(shè)，甚至順安機場與羅先、 清津等地的地方機場建設(shè)，合作方全部為中國、韓國與俄羅斯。能源項目方面，具備提煉原油能力的先鋒勝利化學廠，也是俄羅斯與朝鮮主導共建。電力線路修建，則是由日本與韓國共同支持。
其次，從過往經(jīng)驗來看，朝鮮所有的特別經(jīng)濟區(qū)都存在重要問題：一旦外國企業(yè)撤資，馬上陷入癱瘓狀態(tài)。