“有些效益明顯的小工程還行，大一點的根本融不了資，水利工程的公益性太明顯了，沒有人愿意做‘活雷鋒’?！?nbsp;
在經(jīng)濟下行壓力下，政府加快了對投資的部署。
10月14日，國家發(fā)改委就加快推進重大水利工程建設(shè)舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委投資司副司長張明倫在會上介紹，今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項重大水利工程中，目前在建工程的總投資規(guī)模大約是6000億元。
《第一財經(jīng)日報》昨日從有關(guān)人士處獲悉，這172項節(jié)水供水重大水利工程中，有40項屬于在建工程，132項正在開展前期論證工作。另有一名不愿透露姓名的機構(gòu)研究人士對本報稱，投資仍是政府主要的有效穩(wěn)增長手段。目前鐵路和棚改的部署都已“滿弓”，只待資金到位和落實，但水利的待開發(fā)程度仍較高，將成為穩(wěn)增長政策部署的主要方向。
6000億投資或以財政為主
在國家大力投資基建的背景下，水利成為棚改和鐵路之后的“穩(wěn)增長”焦點。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹，政府將繼續(xù)加快重大水利、農(nóng)村飲用水安全等各項水利建設(shè)的投資，目前在建和截至2020年要建設(shè)的重大水利項目共172項，在建的水利項目投資約6000億元，未來將加大資金投入力度，進一步向水利工程建設(shè)傾斜，并歡迎社會資本參與。
“今年以來，政府在水利建設(shè)方面的投資力度大大提速?！崩顦忝裾f，本年度安排用于重大水利、農(nóng)村飲用水安全等各項水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資達到767億元，比去年增加50億元，并將對建設(shè)條件成熟的項目，抓緊安排資金，力爭盡早開工建設(shè)?！敖刂聊壳?，今年用于水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資已全部下達完畢?！?/p>
上述人士表示，目前水利投資的主要資金來源還是中央財政和地方財政。其中，特大型和大型項目以國家財政為主，中小型項目以地方政府投資為主?！半S著項目的擴大和投資額度的增加，有關(guān)方面迫切想打開融資渠道，但目前來看難度很大，短期內(nèi)還是以財政投資為主。”
發(fā)改委稱，目前多個地方已經(jīng)上報了建設(shè)水庫等重大水利工程的方案，包括河南、山西和新疆等地的13個水庫、水利工程項目已得到批復(fù)或上報國務(wù)院審批，另有遼寧猴山水庫、湖南莽山水庫、福建平潭及閩江口水資源配置工程等47項重大工程正在進行評估。
有分析人士稱，高層的重視是促成水利投資加速的重要原因。國務(wù)院總理李克強在5月主持召開國務(wù)院常務(wù)會議部署加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)后，10月8日又在國務(wù)院部門負責(zé)會議上提出，要瞄準(zhǔn)群眾急需、遲早要干的薄弱環(huán)節(jié)，年內(nèi)在水利、環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域再開工一批重大項目，同時推開項目融資、特許經(jīng)營等模式，鼓勵社會投資。
發(fā)改委負責(zé)人稱，172項重大水利工程包括兩部分，一部分是在建工程，還有一部分是將要在今明兩年和“十三五”期間陸續(xù)開工建設(shè)的。而本報從消息人士處獲悉，目前已開工的項目為40項。
為推進投資，各部委聯(lián)動也越發(fā)頻繁。發(fā)改委、水利部、財政部在9月、10月份先后聯(lián)合召開了全國加快推進重大水利工程建設(shè)視頻會議和加快水利建設(shè)視頻會議，進一步加強部門、地方的縱橫聯(lián)動和協(xié)同配合。
民資將獲貸款貼息
“有些效益明顯的小工程還行，大一點的根本融不了資，水利工程的公益性太明顯了，沒有人愿意做‘活雷鋒’?！卑l(fā)改委宏觀研究院一名關(guān)注基建領(lǐng)域的專家昨日對本報稱。
早在2012年，水利部就印發(fā)了《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實施細則》，提出民間資本通過建設(shè)、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得的農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和運行管理權(quán)受國家法律保護。
但多年來，融資效果并不好。例如，河南省2013年水利投資超過150億元，但僅吸引到社會資金15.9億元。上述專家表示，要解決這一問題，政府就應(yīng)該在投資補助、財政貼息、金融支持、價格機制、稅費優(yōu)惠、權(quán)益保障等內(nèi)容方面加以明確，以增強外部資本信心。
張明倫昨日表示，發(fā)改委正在會同有關(guān)方面研究制定吸引社會資本參與重大水利工程建設(shè)的政策措施，進一步放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，完善水價、電價等支持政策，促進各地盡快推出一批有社會資本參與的重大水利項目。
具體來看，在合作模式上，將以特許經(jīng)營、參股控股等方式推進；發(fā)揮政府引導(dǎo)帶動作用，提供資本金注入、貸款貼息等；探索利用工程供水、質(zhì)押貸款，要求金融機構(gòu)提供低成本貸款。同時，完善價格體制改革，比如，水價按照補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等原則來實時進行調(diào)整。