《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》昨日獨(dú)家獲悉，2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的相關(guān)報(bào)告起草工作已于近期啟動(dòng)。
權(quán)威人士透露，本次會(huì)議的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容可能就是進(jìn)一步闡述新常態(tài)下的調(diào)控思路。至于明年的GDP目標(biāo)制定等重要內(nèi)容，要最后才會(huì)最終確定。有多位接近官方的人士對(duì)本報(bào)記者分析，明年的GDP增速有下調(diào)空間。這其中，既有就業(yè)向好等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善所帶來(lái)的底氣，也有確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)跑有后勁的考量。
從近幾年的慣例來(lái)看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一般在每年的12月份舉行，核心議題是總結(jié)當(dāng)年工作、部署來(lái)年任務(wù)。2015年恰逢“十二五”收官，在學(xué)術(shù)界和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)看來(lái)，此次會(huì)議是判斷新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策風(fēng)向的重要窗口。
誰(shuí)來(lái)起草報(bào)告
知情人士對(duì)本報(bào)稱(chēng)，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告分由若干小組負(fù)責(zé)不同內(nèi)容，主要由高層智囊機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，小組成員來(lái)自各個(gè)相關(guān)部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)，大部分人有豐富的重大經(jīng)濟(jì)文件起草經(jīng)驗(yàn)。
這名人士還介紹，報(bào)告要經(jīng)過(guò)五六次的修改和調(diào)整，兩周左右完成初稿。
2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷多次起伏，下行壓力始終如影隨形。GDP圍繞7.5%左右的波動(dòng)一再引起市場(chǎng)上“刺激派”和“穩(wěn)定派”的爭(zhēng)論。
“總的來(lái)看，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的思路不會(huì)變。但要保持一定的增速，政府會(huì)更強(qiáng)調(diào)主動(dòng)作為，強(qiáng)化預(yù)調(diào)和微調(diào)?！鄙鲜鰴?quán)威人士稱(chēng)。
2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)首次以新常態(tài)描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。此后，習(xí)近平和李克強(qiáng)總理在多個(gè)場(chǎng)合提到新常態(tài)。依照目前各界的主流觀點(diǎn)來(lái)看，新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速、發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化，舊的理解邏輯和固有的刺激方式可能都不再適合當(dāng)前的狀態(tài)。
就在10月份，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱(chēng)“中財(cái)辦”）主任劉鶴帶隊(duì)到江蘇調(diào)研經(jīng)濟(jì)時(shí)，重點(diǎn)了解了三個(gè)怎么樣：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)怎么樣？結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么樣？改革開(kāi)放怎么樣？有觀察人士表示，這三個(gè)問(wèn)題正是新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。此前有知情人士表示，身兼中財(cái)辦主任和發(fā)改委副主任的劉鶴是多年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告起草的主要組織者。
前述權(quán)威人士稱(chēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的潛力和內(nèi)生動(dòng)力將保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有數(shù)年的平穩(wěn)發(fā)展期，這將為我們爭(zhēng)取改革時(shí)間，為跨越中等收入陷阱贏得機(jī)會(huì)。他認(rèn)為，穩(wěn)中求進(jìn)將依舊是政府工作的主線(xiàn)，需要把握好幾個(gè)點(diǎn)，一是改革發(fā)展和穩(wěn)定的平衡點(diǎn)；二是近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)；三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)。
增長(zhǎng)目標(biāo)怎么定
盡管包括GDP增長(zhǎng)目標(biāo)在內(nèi)的新一年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)都是在年初的政府工作報(bào)告中得到明確，但前一年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議往往具有定調(diào)的作用。
在經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別兩位數(shù)增速，來(lái)到“7時(shí)代”。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾表示，要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。
這樣的可持續(xù)增長(zhǎng)理念的量化體現(xiàn)即是高層今年反復(fù)強(qiáng)調(diào)的7.5%左右。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局21日將發(fā)布中國(guó)經(jīng)濟(jì)三季報(bào)，此前多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)三季度GDP同比增速將低于二季度的7.5%，但不會(huì)回落到7%以下，預(yù)計(jì)在7.3%左右。此外，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，隨著9月起刺激政策的相繼出臺(tái)，四季度GDP同比增速有望略高于三季度。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入三期疊加階段（增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期），結(jié)構(gòu)性減速成為必然，改革紅利的釋放需要一個(gè)過(guò)程，因此不少專(zhuān)家認(rèn)為明年的GDP目標(biāo)有可能下調(diào)。根據(jù)中國(guó)社科院近日發(fā)布的2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)秋季報(bào)告預(yù)測(cè)，2014年經(jīng)濟(jì)增速為7.3%，明年將放緩到7%左右。
上述權(quán)威人士對(duì)本報(bào)稱(chēng)，去年在設(shè)定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)就曾考慮過(guò)7%，最終定在7.5%還是擔(dān)心增速太低影響就業(yè)。但今年的實(shí)際情況是，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)比較明顯的情況下，就業(yè)不降反增。
李克強(qiáng)更是在訪(fǎng)問(wèn)德國(guó)期間“劇透”了前三季度就業(yè)數(shù)據(jù)，“1~9月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)人，與去年同期相比多增了十幾萬(wàn)人，31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右?！?/p>
“只要就業(yè)比較充分、物價(jià)比較穩(wěn)定、居民收入同步增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)保取得積極成果，經(jīng)濟(jì)增速比7.5%高一點(diǎn)、低一點(diǎn)，都是可以接受的?！彼f(shuō)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是短跑，而是沒(méi)有終點(diǎn)的長(zhǎng)跑，要有一定的速度，但更重要的是看耐力和后勁?！?/p>
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)的多名人士認(rèn)為，無(wú)論從就業(yè)容量的理論值來(lái)看，還是從經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，未來(lái)五六年只要保持7%的增速就能保證平穩(wěn)發(fā)展。
“隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，GDP就業(yè)容積也在增加，這為我們調(diào)低經(jīng)濟(jì)目標(biāo)換取改革空間提供了更強(qiáng)大的信心。”上述權(quán)威人士表示，綜合多種因素，中國(guó)的GDP增速仍有下調(diào)空間。
但保持正常的連續(xù)性和穩(wěn)定性并不意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的絕對(duì)容忍。多名人士對(duì)本報(bào)表示，在下行壓力短期不會(huì)消失的背景下，2015年部分領(lǐng)域的政策取向會(huì)延續(xù)今年的積極態(tài)勢(shì)，可能會(huì)重點(diǎn)推出針對(duì)投資下行壓力大、企業(yè)融資籌資難等問(wèn)題的政策。