10月21日新華社報(bào)道稱，由科技部、財(cái)政部共同起草的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（以下簡(jiǎn)稱方案）即將發(fā)布實(shí)施。方案提出，政府不再直接管理具體項(xiàng)目，將依托專業(yè)機(jī)構(gòu)來具體管理。
與過去類似方案不同，本次方案經(jīng)過9月29日深改組會(huì)議審議通過，被視為三中全會(huì)科研體制改革的切口。國(guó)家主席、深改組組長(zhǎng)習(xí)近平在當(dāng)日的會(huì)議上指出，科技計(jì)劃存在不少問題，突出表現(xiàn)在科技計(jì)劃碎片化和科研項(xiàng)目取向聚焦不夠兩個(gè)問題上。方案在改革各方面做出了規(guī)劃，即將對(duì)現(xiàn)有科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）優(yōu)化整合，以提高資金使用效率，而這涉及到1000多億的中央財(cái)政資金的具體使用。
“這次方案提出將改變現(xiàn)有的科研碎片化狀態(tài)，通過國(guó)家管理平臺(tái)、部委聯(lián)席會(huì)議或成立科技戰(zhàn)略咨詢專家委員會(huì)改變現(xiàn)有模式中的不合理情況?！?國(guó)研中心一位長(zhǎng)期從事科研體制改革的研究人員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“這項(xiàng)工作已經(jīng)開展多年，改革難度較大，還需要落實(shí)很多工作?！?/p>
影響尚未深入到相關(guān)部委。工信部科技司人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在剛剛過去的領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上通過了重大專項(xiàng)，流程依舊按照之前的做法上報(bào)財(cái)政部、科技部、發(fā)改委三個(gè)部門?！安皇且粫r(shí)半會(huì)調(diào)整過來的，出臺(tái)后也需要一段時(shí)間進(jìn)行適應(yīng)?！鞭r(nóng)業(yè)部信息中心技術(shù)服務(wù)處人士也表示尚未感到相關(guān)變化，改革的效果也需要時(shí)間證明。
政府不再直接管理項(xiàng)目
前述人士還向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，聯(lián)席會(huì)議是否會(huì)徹底改變現(xiàn)有體制中的不合理還不可而知，專家委員會(huì)的具體設(shè)置也需進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)細(xì)節(jié)?！暗梢源_定的這必將對(duì)部委之間的信息互通帶來好處，從一定程度上減少科研經(jīng)費(fèi)和力量的重疊?！彼f。
這將導(dǎo)致科技項(xiàng)目申請(qǐng)流程的變化。目前的科技重大項(xiàng)目在各個(gè)部委都有相關(guān)設(shè)置，如科技部國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)，發(fā)改委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金等。
科研項(xiàng)目數(shù)量和種類繁多在申請(qǐng)科研項(xiàng)目時(shí)造成很多不必要的麻煩。前述國(guó)研中心知情人士透露，新《方案》將會(huì)把這些項(xiàng)目都統(tǒng)一歸為幾個(gè)大類，包括可能涉及的重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)等?！爸笊暾?qǐng)項(xiàng)目將統(tǒng)一按照幾大類申請(qǐng)，這就可以大大避免申請(qǐng)者不知道向哪個(gè)部委申請(qǐng)的尷尬局面?！彼f。
不僅如此，過去的科研體制要求不同部委的不同的司局管理各自的項(xiàng)目，由官員組織專家論證后發(fā)放資金。方案實(shí)施后，官員將不再專門管理，而是委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位。方案明確要求，政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，不再管理資金和項(xiàng)目的具體分配，科研項(xiàng)目的具體管理工作由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
財(cái)政部科教文司司長(zhǎng)趙路認(rèn)為，政府不直接參與項(xiàng)目管理，將重點(diǎn)放在規(guī)劃、布局、管理監(jiān)督上，不僅有利于杜絕“跑部拿錢”的現(xiàn)象，還能倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，為科技創(chuàng)新提供好的服務(wù)。
方案中提到還要組建若干專業(yè)機(jī)構(gòu)，國(guó)家自然科學(xué)基金是國(guó)內(nèi)目前運(yùn)行得較不錯(cuò)的專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。據(jù)其官網(wǎng)介紹，國(guó)家自然科學(xué)基金委于1986年成立，成立以來建立健全了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢相互協(xié)調(diào)”的科學(xué)基金管理體系。
部委資金整合
財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2013年中央財(cái)政科技支出為2460.59億元，占中央本級(jí)財(cái)政支出的比重為10.22%。今年中央財(cái)政預(yù)算安排的科技支出為2763.9億元，同比增長(zhǎng)8.9%，略低于此前8年的平均增速。通過財(cái)政部相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算顯示，自2006年以來中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出年均增長(zhǎng)率約18％，保持了較高的增長(zhǎng)速度。
這部分資金主要用于科研機(jī)構(gòu)基本運(yùn)行、科研條件建設(shè)、科研項(xiàng)目、科學(xué)普及等，其分配管理主要涉及財(cái)政部、科技部、發(fā)改委、教育部、工信部、農(nóng)業(yè)部、自然科學(xué)基金會(huì)等部門和單位，其中財(cái)政部主要負(fù)責(zé)中央財(cái)政科技資金總的預(yù)算編制、執(zhí)行、決算，制定經(jīng)費(fèi)管理制度等，其他各部門根據(jù)職責(zé)具體分配使用管理財(cái)政科技資金。
中央財(cái)政科研項(xiàng)目的重復(fù)分散問題，直接影響到財(cái)政資金的使用效益。前述國(guó)研中心人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“財(cái)政部過去的原則是經(jīng)費(fèi)跟去年相比不要有太大變化，但對(duì)于部委來說，一些新成立的部委就希望可以多批一些經(jīng)費(fèi)?！?/p>
方案稱，改革針對(duì)所有實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)方式的中央財(cái)政科技計(jì)劃，占到中央財(cái)政民口科研經(jīng)費(fèi)一半以上。按照2014年2763.9億的中央財(cái)政科技支出計(jì)算，改革針對(duì)的財(cái)政資金將超過1000億。
方案將優(yōu)化整合中央財(cái)政科技計(jì)劃布局，建立主要包括五個(gè)方面新的科技計(jì)劃體系，即：國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）和基地與人才專項(xiàng)。其中，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃將整合973計(jì)劃、863計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)及發(fā)展改革委、工信部的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金等。這些分散的科研計(jì)劃在過去數(shù)年的經(jīng)費(fèi)支出高達(dá)上千億。
2013年10月，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉向全國(guó)人大常委會(huì)作《國(guó)家財(cái)政科技資金分配與使用情況》的專項(xiàng)報(bào)告時(shí)披露，2006-2012年共安排國(guó)家科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1014.7億元，以支持開展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用的科技研發(fā)活動(dòng)。同期，安排自然科學(xué)基金和973計(jì)劃經(jīng)費(fèi)800億元，支持開展自由探索，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉接受采訪時(shí)說，（改革）就是一個(gè)方向，就是一套資金支持，沒有多部門，也沒有分那么多階段，也是解決長(zhǎng)期存在的分散、零亂、形不成合力（等問題），所以也是財(cái)稅改革一個(gè)主要內(nèi)容。