地方政府傳統(tǒng)的融資平臺和融資模式即將結束，取而代之的將是更加規(guī)范的省級地方債券。
日前，財政部已下發(fā)相關文件到各省級財政部門，記者獲得的這份名為《地方政府性存量債務清理處置辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》）規(guī)定：截至2014年底的存量債務余額應在2015年1月5日前上報；將存量債務分類納入預算管理；統(tǒng)籌財政資金優(yōu)先償還到期債務；2016年起只能通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務。
有業(yè)內人士對《每日經濟新聞》記者表示，10月2日，國務院下發(fā)地方債管理的綱領性文件《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(以下簡稱《意見》)，該《辦法》可以看作是《意見》的細則，目的是做好地方政府性債務存量甄別工作，妥善處理存量債務，化解債務風險。
建立償債準備金
《辦法》所指存量債務是指截至2014年12月31日尚未清償完畢的地方政府性債務，具體到政府性債務余額、舉債來源、資金用途、償債來源、償債計劃及逾期情況等。債務清理由政府統(tǒng)一領導、工作小組組織協調。
去年，審計署對地方債進行了全國范圍的審計，審計報告顯示，截至2013年6月底，地方政府負有直接償還責任的債務為10.88萬億元，負有擔保責任的債務2.66萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。
財政部測算，如果將后兩類債務按近年來政府實際代償比例折算，地方政府負有償還責任的債務約有12萬億元，其中地方政府融資平臺舉借的政府負有償還責任的債務超過4萬億元。
這次《辦法》對三類債務規(guī)定了不同的清理辦法，對存量債務償還計劃，則要求地方政府和債務單位滾動編制政府存量債務處置計劃，明確償債資金來源，合理確定分年度的債務償還化解目標，并納入考核范圍。
為此，《辦法》確立了處置債務的“預算管理、預算統(tǒng)籌、債券置換”等方式。在預算管理方面，地方各級政府、各部門、各債務單位要將政府存量債務分類納入預算管理，其中，一般債務納入一般公共預算管理，專項債務納入基金預算管理。各級財政部門應按照政府債務余額的一定比例建立償債準備金?！掇k法》還提到各級政府應統(tǒng)籌安排各類財政性資金，加大對到期政府債務償債資金安排力度。
《辦法》對化解地方債給出了具體操作方式，北京大學財經法研究中心主任劉劍文在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說?！皩⒒獾胤絺{入到預算管理符合預算法精神和預算改革的決定。”
劃定融資平臺轉型方向
對于地方融資平臺，此前國務院出臺的《意見》明確提出，剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。
此次《辦法》進一步明確融資平臺的處理辦法，要求“逐步剝離”平臺公司的政府融資功能，厘清政府與市場邊界。這意味著傳統(tǒng)的融資平臺和城投債將告別歷史舞臺。
不過，《辦法》設置了過渡時間窗口，在這期間，部分在建項目的融資方式仍然可以按照原來的融資渠道進行融資，也就是說仍然可以發(fā)行城投債，但這段時間內的城投債審批會從嚴處理。
文件稱，“為確保改革平穩(wěn)過渡，2015年12月31日前，對符合條件的在建項目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許地方政府按照原渠道融資，推進項目建設。2015年12月31日之后只能通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務?！?/p>
《辦法》明確，對2015年1月1日新《預算法》實施前可以合法舉借政府債務的保障性住房、公路、水利、土地儲備等領域的在建項目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許由企事業(yè)單位通過銀行貸款、企業(yè)債、中期票據等方式舉借政府債務，并納入預算管理和債務限額管理。
也就是說，2015年城投公司發(fā)行的債券只有用于保障房、公路、水利等幾個領域內的在建項目，可以被稱作城投債，享有政府信用，其他類債券將等同于企業(yè)債券。
《辦法》還劃定了融資平臺的轉型方向：融資平臺公司承擔的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，由地方政府發(fā)行一般債券融資；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項債券融資或采取政府與社會資本合作（PPP）模式支持。
中誠信國際政府與公共融資評級部分析師關飛認為，融資平臺在業(yè)務上將分類整合并與地方國有企業(yè)改革相銜接。
“剝離公益性的業(yè)務，整合經營性業(yè)務，按照地方國企改革的思路，將部分成熟度比較高，接近地方一般國企，具有較好經營性資產和業(yè)務的平臺，轉變?yōu)榈胤絿笮蛄校瑢⒛切┩耆芤揽空斦@得經營現金流的平臺，分類整合，或退出或改制為PPP類型的企業(yè)?！标P飛說。