主題為“依法治國(guó)”的黨的十八屆四中全會(huì)于10月23日閉幕。
10月24日，商務(wù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)高虎城主持召開(kāi)黨組會(huì)議，專(zhuān)題傳達(dá)學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神。
高虎城要求，全體商務(wù)干部要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大決策部署上來(lái)，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上履行商務(wù)工作職責(zé)，并提出了8項(xiàng)具體要求。
就此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD)記者對(duì)商務(wù)領(lǐng)域如何堅(jiān)持“依法治國(guó)”專(zhuān)訪了社科院國(guó)際法研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法室主任、研究員劉敬東。
推進(jìn)商務(wù)法律建設(shè)
NBD：商務(wù)部對(duì)商務(wù)系統(tǒng)依法行政的要求是，大力推進(jìn)商務(wù)法律建設(shè)，使商務(wù)領(lǐng)域形成完備的法律規(guī)范體系、高效的依法行政體系、嚴(yán)密的監(jiān)督體系和有力的法制保障體系。您如何看待商務(wù)部提出的“依法行政”？
劉敬東：今年上半年(6月9日)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》。根據(jù)這個(gè)通知，如果地方政府發(fā)布與貿(mào)易有關(guān)的措施和文件，要求送商務(wù)部進(jìn)行合規(guī)性審查。這是中國(guó)入世十多年來(lái)，為了更好履行WTO義務(wù)和承諾，出臺(tái)的具體切實(shí)可行的政策。
在貿(mào)易政策合規(guī)方面，我國(guó)還處于起步階段，一些地方和部門(mén)在制定與貿(mào)易相關(guān)的政策和規(guī)章制度方面做得不是很好。
比如說(shuō)，有些地方政府給予某些行業(yè)優(yōu)惠政策時(shí)，沒(méi)有考慮到土地、稅收、銀行貸款等優(yōu)惠政策有可能觸及WTO的補(bǔ)貼規(guī)則，會(huì)被WTO視為禁止的補(bǔ)貼?，F(xiàn)在，地方政府貿(mào)易政策合規(guī)還處于起步階段，也會(huì)逐步推開(kāi)這項(xiàng)工作。
NBD：中國(guó)吸收外資正在嘗試負(fù)面清單登記制。這是否需要清除很多部委規(guī)章以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律？您如何看待和建議《外資法》的制定？
劉敬東：準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單是國(guó)際投資法的最新發(fā)展，其指導(dǎo)思想是盡可能少地對(duì)外資進(jìn)行限制，以列出禁止性投資行業(yè)名單的做法，來(lái)實(shí)施外資登記制度。只要不是負(fù)面清單涉及的領(lǐng)域，都該對(duì)外資無(wú)條件開(kāi)放。
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行政府主導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)的做法，現(xiàn)在正逐步向以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的管理模式轉(zhuǎn)變，不宜操之過(guò)急。具體做法可以是，在試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)成功的、考慮成熟的，應(yīng)盡快推行負(fù)面清單；有一些條件還不成熟、某方面缺乏經(jīng)驗(yàn)的，待經(jīng)驗(yàn)豐富之后再推開(kāi)。以自貿(mào)區(qū)、個(gè)別行業(yè)審批改革作試點(diǎn)，推行負(fù)面清單，這種做法比較穩(wěn)妥。
對(duì)于統(tǒng)一的《外資法》，商務(wù)部目前正在起草新外資法草案，將《公司法》和涉及外商投資的三部法律(簡(jiǎn)稱(chēng)“外資三法”)合并，出臺(tái)一部管理外國(guó)投資公司和國(guó)內(nèi)公司統(tǒng)一的法律。這是大勢(shì)所趨。
對(duì)外商投資多頭管理的問(wèn)題，相信在修訂外資法和制定統(tǒng)一的公司法時(shí)，會(huì)考慮到管理職權(quán)的分配問(wèn)題。
正完善對(duì)外投資管理
NBD：前段時(shí)間，我國(guó)對(duì)反壟斷法的執(zhí)行在國(guó)際上引來(lái)一些不同的聲音。不知您如何看這個(gè)問(wèn)題。國(guó)際上通行的反壟斷法的執(zhí)行跟我國(guó)有什么差異呢？
劉敬東：中國(guó)實(shí)施《反壟斷法》對(duì)內(nèi)對(duì)外是一致的。從目前已經(jīng)發(fā)生的案件來(lái)看，對(duì)內(nèi)外是一視同仁。
反壟斷法不是多頭管理，不同的壟斷行為根據(jù)性質(zhì)不同，由不同的部門(mén)(國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)家工商總局)管理。
中國(guó)《反壟斷法》的制定充分借鑒了歐美經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，充分給予受調(diào)查企業(yè)辯護(hù)權(quán)，每一個(gè)程序和步驟都是透明的。
當(dāng)然中國(guó)的反壟斷法也不是盡善盡美，還有一些條款和地方待商榷。隨著國(guó)內(nèi)開(kāi)展反壟斷工作經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越豐富，今后也會(huì)作出一些修改和完善。
NBD：中國(guó)對(duì)外投資方面，現(xiàn)在也在嘗試負(fù)面清單制。但是現(xiàn)在并沒(méi)有統(tǒng)一的《對(duì)外投資法》，還是多頭管理為主導(dǎo)。商務(wù)部在傳達(dá)學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神時(shí)，提出加強(qiáng)涉外法律工作，運(yùn)用法律手段維護(hù)海外投資權(quán)益，切實(shí)保障我國(guó)“走出去”人員和企業(yè)的人身及財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，您是如何看待的？
劉敬東：就商務(wù)部來(lái)說(shuō)，其最新頒布的《境外投資管理辦法》已經(jīng)大幅減少了審批事項(xiàng)。這是重大的舉措。商務(wù)部在這方面已經(jīng)做了很大改進(jìn)。
對(duì)外投資法的管理指導(dǎo)思想和原則是鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資，并維護(hù)中企在外海投資的利益。這個(gè)目前還在研究階段，提出制定《對(duì)外投資法》只是建議，還沒(méi)列入立法規(guī)劃中。
目前，對(duì)外投資確實(shí)還是多頭管理。需要審批的項(xiàng)目不僅要經(jīng)過(guò)商務(wù)部，根據(jù)不同的行業(yè)和金額，還得經(jīng)由國(guó)家發(fā)改委、海洋局、外交部、農(nóng)業(yè)部、工信部等?，F(xiàn)在正在進(jìn)行的改革是中央部委的審批權(quán)下放。隨著法治國(guó)家建設(shè)的逐步推進(jìn)，對(duì)外投資管理也會(huì)逐漸完善。