10月28日，財政部公布了地方存量債務(wù)清理甄別辦法，明確了省級財政部門鎖定地方債務(wù)的截止日期為明年1月5日。
存量債務(wù)將按2013年審計署債務(wù)審計口徑進行分類，以2013年全國政府性債務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。各地要統(tǒng)計地方可償債財力，測算債務(wù)率，超過預警線的地區(qū)，需要作書面說明。經(jīng)國務(wù)院批準的存量債務(wù)，鎖定后需向同級人大或常委會報告，并及時向社會公開。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，《地方政府存量債務(wù)納入預算管理清理甄別辦法》的規(guī)定相對寬泛，未來財政部還將下發(fā)操作性更強的系列文件，財政部目前正在組織地方進行相關(guān)培訓。
多部門協(xié)作
財政部日前下發(fā)的清理甄別辦法明確指出，地方各級財政部門匯總本地區(qū)清理甄別結(jié)果，由同級審計部門出具審計意見并經(jīng)同級政府批準后逐級上報，省級財政部門應于2015年1月5日前上報財政部。各項統(tǒng)計情況隨清理甄別結(jié)果一同報送。
這意味著地方清理甄別鎖定截止到2014年12月31日前的存量債務(wù)，僅有兩個多月的時間。多位地方財政系統(tǒng)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，基層債務(wù)狀況比較復雜，清理甄別工作壓力很大。
清理存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)，為的是分門別類納入預算管理。這項工作將由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導、財政部門具體牽頭、部門單位各負其責。
清理債務(wù)工作，由債務(wù)舉借單位負責，以2013年全國政府性債務(wù)審計為基礎(chǔ)，以審計口徑來分類統(tǒng)計三類債務(wù)。
主管部門和財政部門審核把關(guān)，若雙方存在爭議，爭議雙方提出解決方案及依據(jù)，經(jīng)同級審計部門出具意見后，報同級政府確定。
甄別哪些是政府負有償還責任的債務(wù)，由財政部門牽頭。清理辦法指出，要明確政府和企業(yè)的責任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府，要做到誰借誰還、風險自擔。那些確實需要轉(zhuǎn)換為政府負有償還責任的債務(wù)的，按照“權(quán)責利相一致”的原則，相應的資產(chǎn)、收入或權(quán)利等也應一并劃轉(zhuǎn)。
具體而言，通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)；如義務(wù)教育債務(wù)等，項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預算收入的，甄別為一般債務(wù)；如土地儲備債務(wù)等，項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖?、能夠?qū)崿F(xiàn)風險內(nèi)部化的，甄別為專項債務(wù)；項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項債務(wù)。
償債壓力大
一位基層財政局相關(guān)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，基層財力主要用于?；具\行，原來由融資平臺舉借的一些債務(wù)，未來可能都需要財政資金來償還。最近幾年財政收入增速放緩了，土地市場也不太好，償債壓力也增大了。
某西部省份財政廳相關(guān)負責人也表示，西部省份主要靠中央財政轉(zhuǎn)移支付支持，可自由支配的財力不多。他表示，中央明確未來地方政府舉債主要依靠發(fā)行債券，是出于規(guī)范管理的考慮，但大量的存量債務(wù)如何平穩(wěn)過渡仍是個問題。若通過債券置換，西部省份恐怕會處于劣勢。
有財稅專家對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，地方政府舉借債務(wù)中，有很多是針對2008年中央“四萬億”的配套投入，主要鋪在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，舉債規(guī)模很大。這些存量債務(wù)只能慢慢還。
據(jù)審計署報告，截止到2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務(wù)為20.6萬億元，其中地方負有償還責任的債務(wù)為10.8萬億。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，2013年全國政府性債務(wù)審計時，地方有些項目，如地方上形式多樣的融資平臺舉借的債務(wù)，是否納入政府負有償還責任的債務(wù)，是否需由政府償還等問題，相關(guān)方面存在爭議。
上述處理辦法指出，地方各級政府要結(jié)合清理甄別工作，認真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作(PPP)模式的項目，要大力推廣PPP模式，既鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報，又能減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點民生項目建設(shè)。
除了引入社會資本，通過PPP模式化解部分債務(wù)外，地方掌握的資產(chǎn)也是一大償債來源。辦法要求地方各級政府要統(tǒng)計本級政府可償債財力、可變現(xiàn)資產(chǎn)等情況。
財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處還將核查各地報送數(shù)據(jù)，對虛增政府存量債務(wù)的，相應核減地方政府債券發(fā)行規(guī)模，并追究相關(guān)責任人責任。