國土部盤活存量用地再出重拳。
10月30日，21世紀經(jīng)濟報道記者自國土部獲悉，自2014年10月起，國土部將在全國開展以清理批而未供和閑置土地為主要內(nèi)容的節(jié)約集約用地專項督察。
國土部部長姜大明在國土部召開節(jié)約集約用地專項督察動員部署視頻會上指出，目前，一些地方土地供需矛盾突出，粗放浪費現(xiàn)象嚴重，批而未供和土地閑置問題大量存在，影響了用地效率提高和用地方式轉(zhuǎn)變。
“此次專項要以問題為導向”，姜大明強調(diào)，要通過此次專項督察，進一步摸清底數(shù)、找準問題、強化措施、加強監(jiān)管，促進最嚴格的節(jié)約集約用地制度落實。
摸清底數(shù)
根據(jù)國土部的調(diào)研，閑置、低效是當前土地利用形勢的一大問題。
國土部規(guī)劃司司長董祚繼在解讀“關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見”時特別提到，目前，城鎮(zhèn)工礦建設用地中，低效用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%；農(nóng)村居民點空閑和閑置用地面積達3000萬畝左右，相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的1/4，低效用地達9000萬畝以上，相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的3/4。生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地結構失衡，工業(yè)用地比例偏高。工業(yè)用地低效利用，容積率平均僅為0.3～0.6。
值得一提的是，官方最新的全國閑置土地公開數(shù)據(jù)為截止到2004年年底的調(diào)查。截止到2004年底，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置土地107.93萬畝，空閑土地82.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，以上三類土地總量近400萬畝，相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地總量的7.8%。
在數(shù)據(jù)未曾刷新的這十年里，各類工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，粗放利用土地、乃至閑置用地的情況依然非常普遍。
姜大明要求，要通過此次的專項督查，進一步摸清底數(shù)，找準問題、強化措施。
國土部黨組成員、國家土地副總督察張德霖進一步解釋，專項督查要摸清2009-2013年國務院、省級政府批準的城市分批次建設用地、單獨選址項目用地供地實施和利用情況，重在掌握批而未供和土地閑置情況。且對發(fā)現(xiàn)的批而未供和土地閑置清理中存在的違法違規(guī)、弄虛作假和數(shù)據(jù)不準確等問題，督促地方及時整改糾正。
實際上，早在國土部專項督查之前，部分省市已經(jīng)初步對本地的土地閑置情況進行了調(diào)研、統(tǒng)計。
以安徽為例，安徽省國土資源廳數(shù)據(jù)顯示，2007年-2013年，全省累計批準新增建設用地201.85萬畝，其中批而未供土地面積占26.4%。
海南省截止到2013年“供而未用”的土地有13萬畝，幾乎與海南省近兩年的土地供應量相當。
另根據(jù)國土督察濟南局統(tǒng)計，2007年以來，山東“批而未供”土地亦高達60萬畝左右。
國土、國稅聯(lián)手完善監(jiān)管
摸清底數(shù)的下一步是完善監(jiān)管。
張德霖表示，專項督查的前提是以問題為導向，在了解批而未供和土地閑置情況之時，也要了解閑置的原因，并將就此強化建設用地批后實施監(jiān)管。
挖掘存量是未來國土部解決土地供需矛盾的重要路徑。
2013年以來，國土部配套出臺了挖掘存量用地的一系列文件，包括關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見，鼓勵工業(yè)倉儲等存量用地建影院、養(yǎng)老設施、旅游、鐵路、服務等。
“挖掘存量用地，除了出臺鼓勵存量用地入市的政策；也需要完善相關制度倒逼閑置用地盡快開發(fā)?！敝袊嗣翊髮W教授嚴金明介紹。
國土系統(tǒng)的一位人士告訴21世紀經(jīng)濟報道，閑置和批而未供的一大原因是土地的閑置成本較低，監(jiān)管較難。
在上述國土系統(tǒng)的人士看來，強化建設用地批后實施監(jiān)管一個有效路徑即是以地控稅、以稅節(jié)地。
去年5月，國家稅務總局和國土部聯(lián)合在全國開展“以地控稅、以稅節(jié)地”試點，即是稅務部門依托國土部門提供的地籍信息全面控管土地稅源，國土部門以稅務部門提供的稅源信息促進土地節(jié)約利用。
“試點的核心就是增加閑置成本，此前開發(fā)商在取得土地后，因為缺少稅收的成本壓力，覺得土地可以慢慢開發(fā)，現(xiàn)在開發(fā)越慢，稅收成本越高，就會想各種辦法盡快開發(fā)土地?！眹澜鹈鞅硎?，這也是減少閑置用地的長效機制。
國稅總局相關負責人此前曾表示，國家稅務總局與國土部總結試點情況，并將研究部門配合、信息共享、聯(lián)合控管長效機制，盡快將“以地控稅、以稅節(jié)地”在全國推廣。
上述國土系統(tǒng)的人士表示，國土部在掌握閑置用地數(shù)據(jù)之后分享給地稅部門，國土和稅務部門聯(lián)合管控，也可以彌補建設用地批后實施監(jiān)管。