11月4日，山東省人大常委會(huì)宣傳處梁姓處長(zhǎng)向中國(guó)青年報(bào)記者表示，榮蘭祥正在接受相關(guān)部門的調(diào)查，調(diào)查后情況匯報(bào)到省人大，再由人大決定作出處理，“現(xiàn)在情況不清楚。不是不接受采訪，而是沒(méi)辦法安排采訪”。
因?yàn)槌姓J(rèn)超生、被指持有多張身份證等問(wèn)題，十一屆、十二屆全國(guó)人大代表榮蘭祥近日卷入輿論漩渦。
他任校長(zhǎng)的山東藍(lán)翔高級(jí)技工學(xué)校，因“挖掘機(jī)技術(shù)哪家強(qiáng)，中國(guó)山東找藍(lán)翔”的經(jīng)典廣告，在網(wǎng)絡(luò)上人氣高漲。
對(duì)此，有網(wǎng)友提出疑問(wèn)：出現(xiàn)這些行為，榮蘭祥的全國(guó)人大代表資格會(huì)不會(huì)被罷免？全國(guó)人大代表的退出機(jī)制如何運(yùn)行？
11月4日，山東省人大常委會(huì)宣傳處梁姓處長(zhǎng)向中國(guó)青年報(bào)記者表示，榮蘭祥正在接受相關(guān)部門的調(diào)查，調(diào)查后情況匯報(bào)到省人大，再由人大決定作出處理，“現(xiàn)在情況不清楚。不是不接受采訪，而是沒(méi)辦法安排采訪”。
發(fā)稿前，記者多次撥打榮蘭祥的手機(jī)，但無(wú)人接聽。他也沒(méi)有回復(fù)采訪短信。
計(jì)生委發(fā)言人曾表態(tài)將出規(guī)定“超生不可做人大代表”
據(jù)新華社報(bào)道，10月29日，榮蘭祥向計(jì)生部門承認(rèn)育有6個(gè)子女，對(duì)由此給社會(huì)和孩子帶來(lái)的影響表示歉意。
數(shù)天前，已有網(wǎng)友發(fā)帖認(rèn)為，應(yīng)罷免榮蘭祥的全國(guó)人大代表資格，“（超生）嚴(yán)重違反國(guó)家計(jì)生法律法規(guī)，卻能巧妙周旋過(guò)關(guān)，順利登記戶口，這是嚴(yán)重的違法行為”。
在計(jì)劃生育作為國(guó)策的背景下，媒體曾多次披露部分政府官員、企業(yè)老總、公眾人物利用特權(quán)違法超生。
11月2日，榮蘭祥的妻子孔素英告訴中國(guó)青年報(bào)記者，她生產(chǎn)時(shí)均在河南商丘老家，不知道6名子女的生育、落戶等手續(xù)是如何辦理的。
這6個(gè)子女起初的落戶地在河南商丘。后來(lái)，其中兩個(gè)孩子的戶籍遷入山東省濟(jì)南市，先在槐蔭區(qū)，隨后遷往該市天橋區(qū)。
超生應(yīng)如何追責(zé)？榮蘭祥該繳納多少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？對(duì)此，濟(jì)南市天橋區(qū)藥山街道辦工作人員表示，此事正在調(diào)查之中，調(diào)查之后會(huì)向社會(huì)公布。
根據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。
此前，因超生陷入輿論漩渦的張藝謀導(dǎo)演，繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是748萬(wàn)元。
記者注意到，在計(jì)生的政策框架下，由于人大代表的特殊身份，其任職情況常與計(jì)生聯(lián)系在一起。
據(jù)《北京晨報(bào)》報(bào)道，2012年，重慶市56名人大代表、政協(xié)委員因超生被取消候選人資格。
2007年，新華網(wǎng)報(bào)道稱，湖南省有關(guān)部門公布了超生的“特殊人群”名單，據(jù)湖南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年至2005年，湖南省共有21名人大代表違法生育。
更高層級(jí)的表態(tài)也來(lái)自2007年。
當(dāng)年7月，時(shí)任國(guó)家人口計(jì)生委新聞發(fā)言人的于學(xué)軍對(duì)媒體表示，計(jì)生委正在和有關(guān)部門協(xié)商，出臺(tái)相關(guān)辦法，將超生人員的行為納入不良行為記錄，“黨員干部、社會(huì)公眾人物如果超生，不可以做人大代表”。
被指持有北京等地多張身份證
被指持有多張身份證，是榮蘭祥卷入輿論漩渦的第二個(gè)緣由。9月下旬，北京市公安局順義分局曾對(duì)媒體表示正在調(diào)查，不過(guò)，結(jié)果至今沒(méi)有公布。
孔素英告訴中國(guó)青年報(bào)記者，榮蘭祥有3個(gè)身份證的事，是她在家翻東西時(shí)無(wú)意間發(fā)現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)并不覺(jué)得奇怪，后來(lái)才決定將此事公布。
媒體披露的3張身份證，其戶籍所在地分別位于河南商丘、北京順義、山東濟(jì)南。
報(bào)道稱，三張身份證的編號(hào)、生日均不相同，但照片高度相似，姓名分別為榮宏順、榮毅田、榮蘭祥。
中國(guó)青年報(bào)記者證實(shí)，截至發(fā)稿，在公安戶籍信息系統(tǒng)，榮蘭祥河南商丘老家的戶籍信息已被注銷，但北京順義、山東濟(jì)南的信息尚可查到。
其中，北京市順義區(qū)的戶籍信息中，榮蘭祥的姓名為“榮毅田”，曾用名是“榮蘭祥”，居住地為順義某小區(qū)。
記者前往小區(qū)探訪。這是位于順義區(qū)某鎮(zhèn)的普通居民區(qū)，建成于2004年前后。社區(qū)居民委員會(huì)一名工作人員透露，榮毅田只是戶口在這，本人并不居住在這里。
記者看到，在居委會(huì)社區(qū)居民的登記表格中，榮毅田戶籍地與榮蘭祥一致，為河南虞城（商丘市下轄縣——記者注）。在“與戶主關(guān)系”一欄中，多人的關(guān)系填為榮毅田的親屬，另有一人為承租人。
記者摁了榮毅田所在樓的門鈴，但無(wú)人應(yīng)答。
11月2日，馬坡派出所戶籍民警表示，榮蘭祥持有順義區(qū)身份證的事情已經(jīng)由上級(jí)部門進(jìn)行調(diào)查，派出所無(wú)權(quán)答復(fù)。
當(dāng)記者提出請(qǐng)民警現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)“榮毅田”的戶籍信息是否存在時(shí)，該民警以“沒(méi)有密鑰”為由婉拒。
負(fù)責(zé)調(diào)查此事的是北京市公安局順義分局人口處。11月2日下午，人口處工作人員表示負(fù)責(zé)調(diào)查此事的戶籍民警外出，無(wú)法得知進(jìn)展，請(qǐng)記者與外宣處聯(lián)系。
11月2日，北京市公安局順義分局外宣處工作人員表示，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)外出，請(qǐng)記者改天聯(lián)系。11月4日，記者多次致電北京市公安局順義分局外宣處，電話無(wú)人接聽。
《刑法》第280條第3款規(guī)定，偽造、變?cè)炀用裆矸葑C的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
人大代表資格該不該罷免
《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第49條中，列舉了7種終止資格的情形。其中，第四條“被罷免的”被一些人認(rèn)為略微寬泛而無(wú)明確規(guī)定。
什么情況下人大代表資格會(huì)“被罷免”呢？中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松告訴中國(guó)青年報(bào)記者，“被罷免的”情況可以參考《代表法》第四條所規(guī)定的“代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)”。
這些義務(wù)包括，模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施，以及“法律規(guī)定的其他義務(wù)”。
“我個(gè)人認(rèn)為，他的超生情況是比較嚴(yán)重的，是一種和代表身份不相符的行為，可以提出提案?！蓖踬F松說(shuō)。
如果要啟動(dòng)罷免程序，該由誰(shuí)來(lái)啟動(dòng)以及如何啟動(dòng)呢？
中國(guó)青年報(bào)記者在山東省人大網(wǎng)和濟(jì)南市人大網(wǎng)站中查詢到，榮蘭祥屬于“駐魯全國(guó)人大代表”，而非山東省人大代表或濟(jì)南市人大代表。
中國(guó)青年報(bào)記者分別致電濟(jì)南市天橋區(qū)人大、濟(jì)南市人大以及山東省人大。天橋區(qū)人大表示榮蘭祥不屬于該區(qū)人大，也不是在該區(qū)由選民選舉出來(lái)的，因此不予回應(yīng)。
濟(jì)南市人大則表示，榮蘭祥是市人大選為候選人推舉到省人大，再由山東省人大選舉為全國(guó)人大代表的。當(dāng)記者追問(wèn)，為何當(dāng)初會(huì)推選榮蘭祥為候選人時(shí)，市人大工作人員表示領(lǐng)導(dǎo)在開會(huì)，不宜作出回應(yīng)，隨后市人大代表工作室主任的電話一直無(wú)人接聽。
山東省人大常委會(huì)宣傳部門在接受記者詢問(wèn)時(shí)表示，關(guān)于榮蘭祥的問(wèn)題，省人大需要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行商議后通過(guò)宣傳部門統(tǒng)一給出答復(fù)，直到發(fā)稿前，記者尚未收到回復(fù)。
《全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》明確規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)由該級(jí)人民代表大會(huì)選出的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的罷免案。
北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆表示，榮蘭祥的超生行為肯定是違法的。他的代表身份既然是由山東省人大選舉授予，就應(yīng)由山東省人大對(duì)其提出監(jiān)督罷免，“主席團(tuán)或者聯(lián)名代表覺(jué)得有必要，就可以提出罷免提案，啟動(dòng)程序,再進(jìn)行表決是否通過(guò)，只有通過(guò)了才可以罷免他的資格”。
但是，如果主席團(tuán)或者代表不聯(lián)名提案，那么也無(wú)法對(duì)其人大代表的身份進(jìn)行追責(zé)。
“法律可以以其他方式對(duì)他進(jìn)行懲處，犯法了仍然可以被逮捕，只是在大會(huì)期間，對(duì)他的人身自由進(jìn)行限制需要大會(huì)同意。他也是公民，也享有法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，違法了就要接受法律制裁，只是是否保留代表資格，需要由山東省人大來(lái)決定?！?/p>
張千帆教授認(rèn)為這樣的設(shè)置大致合理，“法律也要留下一定的執(zhí)行空間，沒(méi)構(gòu)成刑事犯罪的其他的違法違紀(jì)行為，是需要一定程度自由裁量的，并不是說(shuō)事事都需要法律予以規(guī)定。在操作過(guò)程中，很多事情需要代表們客觀衡量違法程度，再作出是否提案的決定?！?/p>
“2010年《代表法》修正的主要意圖是為了讓人大代表充分行使職權(quán)，這涉及對(duì)代表身份的保障，動(dòng)輒以一般理由來(lái)解除代表身份，對(duì)代表充分履職是不利的，因此對(duì)罷免全國(guó)人大代表有相對(duì)嚴(yán)格的程序規(guī)定，有人數(shù)的限制和理由的表述、申辯和表決等程序。因此全國(guó)人大代表因觸犯刑法被罷免的情況相對(duì)較多?！蓖踬F松說(shuō)。