如果從2010年算起，房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)建設(shè)了4年，但這個(gè)工程究竟完成了多少，至今依然是謎。
10月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站貼出該部副部長(zhǎng)齊驥在近日召開的一個(gè)會(huì)議上的講話。講話中提到，山東、內(nèi)蒙古基本實(shí)現(xiàn)了全省區(qū)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)。
按照這個(gè)說法，到目前為止，全國只有上述兩個(gè)省區(qū)實(shí)現(xiàn)了各自省區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，其余省、自治區(qū)、直轄市尚未完成這項(xiàng)工作。
模糊的信息公開
不得不說，房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)并不順利。
“這次會(huì)議，一開始還計(jì)劃邀請(qǐng)部分媒體參與報(bào)道，但最終還是決定閉門開會(huì)?！币晃唤咏》亢统青l(xiāng)建設(shè)部的人士告訴記者，謝絕媒體參與，可能就是擔(dān)心會(huì)議內(nèi)容太過敏感。
這個(gè)會(huì)議名為全國房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理座談會(huì)暨濟(jì)南創(chuàng)新服務(wù)安居惠民工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，召開時(shí)間是10月15日。
在這個(gè)會(huì)議上，北京、天津、沈陽、上海等城市的官員分別發(fā)言，就各自城市在房地產(chǎn)交易管理上的經(jīng)驗(yàn)與全國的同行分享。
齊驥在這次會(huì)議上歸納出了近年來各地在房地產(chǎn)交易管理工作上取得的四點(diǎn)新成績(jī)、新進(jìn)展，其中就有信息化建設(shè)增強(qiáng)的內(nèi)容。
按照齊驥的講話，全國658個(gè)城市全部建立了房地產(chǎn)交易登記信息系統(tǒng)。哈爾濱、鄭州、深圳等許多城市，實(shí)現(xiàn)了以樓盤表為基礎(chǔ)的全業(yè)務(wù)流程信息化監(jiān)管；北京市建立了房屋全生命周期管理平臺(tái)；上海、天津等城市實(shí)現(xiàn)了地、樓、房一體化管理；杭州、南京等地的住建、國土、規(guī)劃、財(cái)政、地稅等多部門建立了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)了信息互聯(lián)互通。
但是，只有山東、內(nèi)蒙古基本實(shí)現(xiàn)了全省區(qū)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)。
這番講話，一直到10天之后才公布?！胺康禺a(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)是這幾年非常敏感的話題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)此也很謹(jǐn)慎，所以這個(gè)會(huì)議一直拖了很久才公布了部分內(nèi)容?！鄙鲜鼋咏》亢统青l(xiāng)建設(shè)部的人士告訴記者，房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)這件事到底進(jìn)展到什么程度，至今還很模糊。
從公開渠道看，針對(duì)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門一直少有主動(dòng)信息發(fā)布。
2010年6月24日，在青島召開的“加快推進(jìn)全國個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)會(huì)議”上，同樣是齊驥，針對(duì)這個(gè)問題有過一次講話，對(duì)個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)作出了三階段的規(guī)劃，按照這個(gè)規(guī)劃，要在2013年12月底初步實(shí)現(xiàn)部、省、市系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，基本建立全國個(gè)人住房信息系統(tǒng)。
但這個(gè)規(guī)劃并沒有如期完成。
今年3月，在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，齊驥曾表示，國務(wù)院2013年提出在“十二五”末(2015年底)設(shè)區(qū)城市要基本實(shí)現(xiàn)全國個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
“已經(jīng)有兩個(gè)省區(qū)實(shí)現(xiàn)全省區(qū)的房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，說明距離全國聯(lián)網(wǎng)就不遠(yuǎn)了?！币晃坏胤阶〗ú块T的工作人員告訴記者，這個(gè)事情看起來容易，做起來障礙重重。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為何總是出不來
看了齊驥的講話，中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員汪利娜很是困惑：這種關(guān)乎房地產(chǎn)全行業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為什么總是出不來？
“不是說已經(jīng)有40個(gè)城市的個(gè)人住房信息與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)網(wǎng)了嗎，各個(gè)城市之間的信息聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該很簡(jiǎn)單，為什么只有兩個(gè)省區(qū)實(shí)現(xiàn)了省區(qū)內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)？”汪利娜說。
按照今年3月國新辦新聞發(fā)布會(huì)上齊驥的說法，在2013年的上半年，已基本上實(shí)現(xiàn)了全國40個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)與住建部的聯(lián)網(wǎng)。
那么，是否“房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)”與“個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)”是不同的概念？
“應(yīng)該是一回事吧。”汪利娜告訴記者，2010年提出要建設(shè)信息聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)時(shí)有兩個(gè)目的，一是為房產(chǎn)稅征收做準(zhǔn)備，二是為了全面摸清房地產(chǎn)市場(chǎng)的情況，多少戶人家對(duì)應(yīng)多少套房子，從而對(duì)調(diào)控進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
作為房地產(chǎn)研究的專家，多年來，汪利娜一直苦惱，找到不到房地產(chǎn)信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
全國有多少套房子，對(duì)應(yīng)多少戶人家，每年的房地產(chǎn)投資有多少，新開工有多少，竣工有多少，銷售有多少，土地流轉(zhuǎn)情況等等信息，對(duì)國內(nèi)的房地產(chǎn)研究者來說都難以獲取。
“國家統(tǒng)計(jì)局每個(gè)月只公布全國70個(gè)大中城市的房?jī)r(jià)信息，更多詳細(xì)的數(shù)據(jù)并不公開?！蓖衾日f，國家統(tǒng)計(jì)局其實(shí)有一個(gè)40個(gè)重點(diǎn)城市的房地產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)，但并不公開，要想獲得需要購買。
這些年，為了拿到這些數(shù)據(jù)，汪利娜總是輾轉(zhuǎn)多個(gè)渠道從一些企業(yè)獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)。
在汪利娜看來，這樣的信息不公開實(shí)在讓人費(fèi)解?！懊绹?.2億套住房，對(duì)應(yīng)3.6億人口，1億多的家庭，差不多1戶對(duì)應(yīng)1.1套住房，這些數(shù)據(jù)都是公開的?！?/p>
汪利娜不能明白的是，在中國，房地產(chǎn)的數(shù)據(jù)到底是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部掌握還是統(tǒng)計(jì)局掌握，不管哪個(gè)部門掌握，為什么總是不能公開。
“也許很多城市的房地產(chǎn)信息都已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)了，只是政府部門不愿意對(duì)外說，那不愿意對(duì)外說的理由就很令人費(fèi)解?！蓖衾日f。
接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士告訴記者，這幾年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一直在下力氣推房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，但只做不說，外界并不了解這項(xiàng)工作到底進(jìn)展到哪個(gè)地步。
這種只做不說不僅讓研究者發(fā)愁，讓一些房地產(chǎn)行業(yè)的從業(yè)者也感到不便。偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總胡景暉告訴記者，這種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺失對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略制定是有影響的。
“比如我要規(guī)劃明年北京二手房市場(chǎng)的戰(zhàn)略，我需要大致估算出明年的交易量有多少，科學(xué)的公式是有的，但恰恰缺少二手房的基數(shù)?！焙皶熣f。
盡管從事這個(gè)行業(yè)已經(jīng)20年，胡景暉對(duì)北京的住宅存量依然心里沒底，他看到過600萬套的數(shù)據(jù)，還看到過850萬套的數(shù)據(jù)，到底哪個(gè)數(shù)據(jù)是真的，并不確定。
“沒有這些數(shù)據(jù)，什么事都是摸著黑做?！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉說。
哪些因素阻礙信息聯(lián)網(wǎng)
按照2010年的規(guī)劃，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)分三階段進(jìn)行。
2010年6月~2010年8月底，為前期準(zhǔn)備的第一階段，各省轄市需要制定完善市級(jí)系統(tǒng)建設(shè)方案，明確統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全覆蓋的具體措施，并將方案報(bào)省里備案。省(區(qū))里制定省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)方案，并將方案報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
到2012年年底之前，為組織實(shí)施的第二階段。40個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控的城市，要完成市與主城區(qū)的數(shù)據(jù)整合，滿足二套房等宏觀調(diào)控政策的查詢需要，完成轄區(qū)內(nèi)所有區(qū)縣數(shù)據(jù)整合，全面加快房地產(chǎn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作。其他省轄市要在2012年6月底前完成上述工作。
第三階段為全國網(wǎng)絡(luò)開通運(yùn)行階段。2013年1月~2013年12月底初步實(shí)現(xiàn)部、省、市系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，基本建立全國個(gè)人住房信息系統(tǒng)。
如果以今年10月15日齊驥的講話來判斷，上述規(guī)劃顯然完成的不盡如人意。
40個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控的城市完成了與住建部的信息聯(lián)網(wǎng)，但全國個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建立被推遲到了2020年。省級(jí)信息系統(tǒng)建設(shè)中，齊驥只提到山東、內(nèi)蒙古兩省區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全省區(qū)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，其余省份看起來并未如期完成聯(lián)網(wǎng)。
“一兩年內(nèi)基本不太可能有大的進(jìn)展?！睆埓髠ジ嬖V記者，房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)需要做大量的工作，不僅是系統(tǒng)建設(shè)，還需要將歷史數(shù)據(jù)電子化錄入，這些需要很長(zhǎng)時(shí)間。中國房地產(chǎn)市場(chǎng)中，住宅權(quán)屬太多，怎么統(tǒng)計(jì)，由誰統(tǒng)計(jì)都是個(gè)問題。
這確實(shí)是重要的客觀原因。商品房、房改房、央產(chǎn)房、經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房、軍產(chǎn)房、自住型商品房等類型在市場(chǎng)上都有一定的份額，其統(tǒng)計(jì)的難度不言而喻。
“這十幾年中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展得太快，大家的精力都放在了開發(fā)建設(shè)和銷售上，相關(guān)的數(shù)據(jù)信息整理滯后很多，再加上房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則一直不明朗，一些地方政府擔(dān)心數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)會(huì)造成負(fù)面影響。”胡景暉說，這樣一來，聯(lián)網(wǎng)的速度自然就快不起來。
實(shí)際上，2013年實(shí)現(xiàn)40個(gè)城市的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)，也僅僅是新增住房信息的聯(lián)網(wǎng)，存量房的信息聯(lián)網(wǎng)依然沒有完成。
2010年6月，全國個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作啟動(dòng)，提出3年規(guī)劃任務(wù)。
2011年，國務(wù)院辦公廳提出要建設(shè)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)。
2013年上半年，基本實(shí)現(xiàn)全國40個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市與住建部的聯(lián)網(wǎng)。
2013年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，由國土資源部承擔(dān)任務(wù)，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)。
2014年3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》公布，提出在6年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)。
“技術(shù)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)并不困難，但為什么總是實(shí)現(xiàn)不了？”汪利娜說。