亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議前夕，東道主力推各方參與亞太自貿(mào)協(xié)定（又稱“亞太自貿(mào)區(qū)”，F(xiàn)TAAP）。鑒于中國今日的區(qū)域影響力，重啟沉寂數(shù)年的議題，下的絕不是一招“閑棋”。
亞太自貿(mào)區(qū)早已是APEC成員們的共識(shí)。經(jīng)濟(jì)體稟賦各異、市場廣闊，發(fā)展階段不一，一旦呈梯度的創(chuàng)新擴(kuò)散，有利于區(qū)域共融。同時(shí)，空間跨度巨大，制度與文化差異明顯，國際貿(mào)易在政治經(jīng)濟(jì)中又皆非小事。
在北京所醞釀的方案，不再是一對(duì)一反復(fù)博弈，也不是各聯(lián)盟圍空做眼。中國試圖講的故事，就如由來已久界河兩側(cè)的棋子，相互交錯(cuò)，才能成行。好比學(xué)者們說，亞太自貿(mào)通路，需要一根夠?qū)挼拿鏃l，無數(shù)根成形的細(xì)面條，大概很難拼成。
一年多前才啟動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；然后力主發(fā)起基礎(chǔ)設(shè)施國際金融機(jī)構(gòu)；制定“一帶一路”戰(zhàn)略頻頻落子；如今倡導(dǎo)APEC所有成員達(dá)成“路線圖”。這是一輪“快棋”，顯然，也還要有“大棋”。
APEC會(huì)議再次來到中國時(shí)正逢其成立25年。今年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的主題為“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”，三大議題分別為：推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長；加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)。
亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）建設(shè)正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容。中國商務(wù)部部長助理王受文近日表示，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)是今年APEC會(huì)議經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域方面的預(yù)期成果。他說，APEC要為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)做孵化器。
在結(jié)束6日最后一輪APEC高官會(huì)之后，中國商務(wù)部官員透露，APEC成員已初步完成亞太自貿(mào)區(qū)路線圖的制定，也準(zhǔn)備就亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題開展信息交流與合作。亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)是本次高官會(huì)的主要討論內(nèi)容之一。
中國商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司司長張少剛在APEC高官會(huì)結(jié)束后的吹風(fēng)會(huì)上表示，各方同意加強(qiáng)亞太地區(qū)不同貿(mào)易安排之間的互動(dòng)和信息交流，也準(zhǔn)備就亞太自貿(mào)區(qū)安排開展全方位的戰(zhàn)略研究，就開展亞太自貿(mào)區(qū)問題啟動(dòng)一系列的談判能力建設(shè)，爭取通過共同努力為實(shí)現(xiàn)最大范圍的亞太一體化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
能夠在今年的APEC會(huì)議上務(wù)實(shí)推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將是一個(gè)突破性的進(jìn)展，南開大學(xué)APEC研究中心主任劉晨陽說。
劉晨陽說，盡管之前學(xué)界和工商界進(jìn)行過亞太自貿(mào)區(qū)的相關(guān)可行性研究，但這些只屬于政策建議。一旦APEC成員同意展開戰(zhàn)略研究，這將代表APEC成員的官方立場，成為啟動(dòng)談判的基礎(chǔ)。
中方今年系統(tǒng)推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)
劉晨陽在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，亞太自貿(mào)區(qū)的設(shè)想最早于2004年由學(xué)界提出，得到了APEC工商咨詢理事會(huì)的響應(yīng)，并體現(xiàn)在工商咨詢理事會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)人提交的政策建議報(bào)告中。
2006年，在越南河內(nèi)召開的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，亞太自貿(mào)區(qū)概念被寫入領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的聯(lián)合宣言，宣言提出要將建立亞太自由貿(mào)易區(qū)問題作為遠(yuǎn)景目標(biāo)加以研究。此后，幾乎在每一年的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)話題都有涉及。
2010年，在日本橫濱舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，最后通過的領(lǐng)導(dǎo)人宣言要求亞太經(jīng)合組織采取具體措施，實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)，認(rèn)為這是進(jìn)一步推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的主要載體。會(huì)議還通過了《建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的可能途徑》這一成果文件，認(rèn)為“10＋3”（東盟十國加上中國、日本和韓國）、“10＋6”（東盟十國加上中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭）和跨太平洋[1.41% 資金 研報(bào)]伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等是實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的重要環(huán)節(jié)。
盡管亞太自貿(mào)區(qū)的想法從提出至今已經(jīng)有10年的時(shí)間，但由于立場沒有統(tǒng)一加之條件不夠成熟，并沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。在APEC成立25周年和茂物目標(biāo)確立20周年之際，中國作為APEC會(huì)議的東道主提出了新的目標(biāo)。
劉晨陽認(rèn)為，如今亞太自貿(mào)區(qū)面臨條件成熟的環(huán)境，中方也希望借主辦APEC會(huì)議的機(jī)會(huì)發(fā)揮引導(dǎo)力，積極推進(jìn)這一議題。
在今年4月的博鰲亞洲論壇上，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在開幕式的主旨演講中提議可考慮啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的可行性研究，以實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資利益最大化。當(dāng)時(shí)李克強(qiáng)援引數(shù)字說，過去十多年，亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模從1萬億美元擴(kuò)大到3萬億美元，占區(qū)內(nèi)各國貿(mào)易總量的比例從30%上升到50%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是地區(qū)各國的共同利益所在。
今年的博鰲亞洲論壇還特別設(shè)立了以APEC為主題的分論壇。外交部副部長李保東當(dāng)時(shí)表示，今年或?qū)?dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程，這是今年APEC要實(shí)現(xiàn)的宏偉目標(biāo)。李保東也是APEC高官會(huì)主席。
李保東說，由于全球化深入發(fā)展，區(qū)域自貿(mào)區(qū)如雨后春筍般發(fā)展，亞太經(jīng)濟(jì)合作處在一個(gè)十字路口，面臨著碎片化還是經(jīng)濟(jì)一體化的重大抉擇。
“建立亞太自貿(mào)區(qū)的愿景目標(biāo)在10年以前就提出來了，8年前就寫入了領(lǐng)導(dǎo)人宣言，我們已經(jīng)用了很長的時(shí)間來討論這一問題，現(xiàn)在是應(yīng)該采取行動(dòng)的時(shí)候了，現(xiàn)在我們認(rèn)為今年應(yīng)該吹起號(hào)角，啟動(dòng)FTAAP的進(jìn)程，這就是今年APEC要實(shí)現(xiàn)的很宏偉的目標(biāo)?！崩畋|當(dāng)時(shí)說。
在今年5月青島舉行的APEC貿(mào)易部長會(huì)議上，亞太自貿(mào)區(qū)成為重要議題。中方在會(huì)議上主張積極探討制訂實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的路徑和方式，及早開展亞太自貿(mào)區(qū)可行性研究，啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。
當(dāng)時(shí)商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司副司長孫元江強(qiáng)調(diào)，未來的亞太自貿(mào)區(qū)是建立在現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定談判的基礎(chǔ)之上；推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)也不意味著立即啟動(dòng)談判。“這是一個(gè)進(jìn)程，一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，而APEC將成為未來亞太自貿(mào)區(qū)的孵化器，為未來亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供指引和智力支持?！彼f。
這次貿(mào)易部長會(huì)議同意，將從2014年起為加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)采取切實(shí)行動(dòng)，為推動(dòng)最終實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同意在亞太經(jīng)合組織貿(mào)易投資委員會(huì)建立加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)“主席之友”工作組，啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，全面系統(tǒng)推進(jìn)合作；同意制訂《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》，為推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程提供支持和指引。
會(huì)議同時(shí)同意建立亞太經(jīng)合組織自貿(mào)區(qū)信息交流機(jī)制，提升各個(gè)自貿(mào)區(qū)的透明度，同時(shí)加強(qiáng)亞太自貿(mào)區(qū)的分析研究，為實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)；同意進(jìn)一步加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)談判能力建設(shè)，幫助各成員特別是發(fā)展中成員提升商談全面、高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)的能力。
目前，亞太自貿(mào)區(qū)“主席之友”工作組由中國和美國聯(lián)合擔(dān)任主席。在這一工作區(qū)的牽頭之下，APEC成員正在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的路線圖。
11月4日，中國商務(wù)部部長助理王受文在媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，目前APEC區(qū)域里已經(jīng)有50家左右的自貿(mào)區(qū)，其中包括雙邊、三邊以及三邊以上成員。但這些自貿(mào)協(xié)定有不一致的地方，對(duì)整體APEC經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，不如建立一個(gè)自貿(mào)區(qū)有利，這也是APEC領(lǐng)導(dǎo)人在2006年提出這一共識(shí)的原因。
劉晨陽說，在亞太一體化的進(jìn)程中，多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定并行發(fā)展帶來了碎片化的隱憂，而亞太自貿(mào)區(qū)將使現(xiàn)有的路徑實(shí)現(xiàn)殊途同歸，緩解競爭和碎片化的隱憂。
“2006年到今年以來，這么多年大家也做了很多努力，也取得了一些進(jìn)展，但是還不夠，還不夠理想?！蓖跏芪恼f。在此次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中方特別強(qiáng)調(diào)，希望能把2006年領(lǐng)導(dǎo)人提出來的愿景采取具體措施，把愿景轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)。
“在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，我們特別希望能夠通過APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的路線圖，原來只是一個(gè)美好的愿景，現(xiàn)在我們希望能制定出一個(gè)路線圖，為實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)而努力。”王受文說。
至于亞太自貿(mào)區(qū)路線圖實(shí)現(xiàn)的時(shí)間表，王受文表示希望能夠在大家協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有的區(qū)域內(nèi)自貿(mào)協(xié)定、建設(shè)成就的基礎(chǔ)上早日實(shí)現(xiàn)。他表示，APEC作為論壇而非談判機(jī)制，在APEC場合上所討論的這些問題，是大家本著協(xié)商一致的原則達(dá)成的一致意見。因此在路線圖里制定過程中，對(duì)于納入什么內(nèi)容，采取什么措施，是大家要共同協(xié)商，不存在談判的問題。
TPP與RCEP互動(dòng)
建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)在APEC成員中已經(jīng)形成共識(shí)，但在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑上還存在不同路線?！敖ㄔO(shè)亞太自貿(mào)區(qū)已是一致的目標(biāo)，只是對(duì)于亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的步驟、節(jié)奏和形式還存在不同觀點(diǎn)?！眲⒊筷栒f。
中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說，目前有兩種路徑，一種是TPP路徑，一種是RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）路徑?！拔磥硇枰接懙氖悄軌蚣骖欉@兩者的。能不能找出第三種路徑，就是在這兩者之間找到共識(shí)的路徑，這是理論上需要探討的問題，是未來研究的重點(diǎn)方向?！彼f。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、前發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)也持有相似看法。他表示，目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中有兩條路徑，一條是美國主導(dǎo)的TPP，代表了美國路線。另一條是東盟主導(dǎo)的RCEP，代表了亞洲路線。“如果這兩者變成一種競爭，出現(xiàn)碎片化將不利于發(fā)展?！?/p>
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心在10月底發(fā)布的一份研究報(bào)告中建議，中美兩國政府在11月舉行的APEC會(huì)議上就中美投資和貿(mào)易談判（BITT）尋求共識(shí)，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）融合，就中國加入TPP及美國加入RCEP展開討論。
在另一份研究報(bào)告中，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心認(rèn)為，作為連接TPP和RCEP之間橋梁的中美自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），應(yīng)該在TPP和RCEP兩個(gè)談判完成后應(yīng)運(yùn)而生。報(bào)告提出的時(shí)間表為在2014年底，由中美兩國智庫聯(lián)合發(fā)表倡議書，宣布共同推動(dòng)兩國政府啟動(dòng)正式中美FTA談判，并提交給政府切實(shí)可行的方案；建議中美兩國政府在2015年正式啟動(dòng)中美FTA談判。
張曉強(qiáng)說，如果中美之間能在三年之內(nèi)啟動(dòng)貿(mào)易談判，則可以加強(qiáng)美國路線和亞洲路線的戰(zhàn)略互動(dòng)，成為推動(dòng)兩條路徑的橋梁，有利于亞太經(jīng)濟(jì)的一體化。
在劉晨陽看來，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)不止兩個(gè)選項(xiàng)。除了TPP和RCEP的對(duì)接融合之外，也有可能重新開始新的談判。在之前的研究中還提出過“21-X”的建議，即如果APEC21個(gè)成員中有成員希望稍后加入亞太自貿(mào)區(qū)談判，那些認(rèn)為條件已經(jīng)成熟的成員可以先行展開談判。
“亞太自貿(mào)區(qū)的起步可以從可行性研究開始，不需要過于明確的路徑?！眲⒊筷栒f。他預(yù)期在今年APEC成果文件中對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)的表述也將持包容性的立場，避免哪個(gè)路徑可行的爭論，而是放眼長遠(yuǎn)，最終根據(jù)實(shí)際進(jìn)展來推進(jìn)。
《華爾街日?qǐng)?bào)》此前報(bào)道稱，啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的努力受到了來自美國的阻力。商務(wù)部部長助理王受文回應(yīng)說，亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)是21個(gè)成員共同的愿望，也是本次APEC部長級(jí)會(huì)議，特別是領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中一個(gè)非常重要的議題，目前各方都在采取建設(shè)性的態(tài)度進(jìn)行磋商。“如果你們?cè)俜环?月份青島貿(mào)易部長會(huì)議上，部長宣言部長聲明的話會(huì)看出來，大家對(duì)推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)都是抱有熱情和積極的態(tài)度的。”他說。
11月6日，商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司司長張少剛也說：“中美在亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面是合作關(guān)系，而不是對(duì)抗關(guān)系?！彼e例說，APEC已成立亞太自貿(mào)區(qū)“主席之友”工作組，由中美聯(lián)袂主持，正積極推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖。
《華爾街日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱，華盛頓方面擔(dān)心，F(xiàn)TAAP談判會(huì)阻礙其完成TPP談判的努力。美國白宮國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯曾表示完成TPP談判是美國在亞洲最重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
“美國力推的TPP正處于關(guān)鍵階段?！眲⒊筷栒f。11月8日，TPP談判部長級(jí)會(huì)議將在北京舉行。日本內(nèi)閣官房TPP政府對(duì)策本部內(nèi)閣審議官澀谷和久此前對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，APEC會(huì)議將是TPP談判的一個(gè)重要契機(jī)。
TPP談判原計(jì)劃于去年結(jié)束，但由于各方仍存在分歧，談判錯(cuò)過了最后的期限。在經(jīng)歷了又一年的談判之后，盡管沒有再設(shè)定新的期限，但各成員國希望能夠在今年年底之前完成談判。
TPP的前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，它由新加坡、新西蘭、智利和文萊四國于2005年發(fā)起。2008年，美國決定加入談判，從此改寫了TPP的命運(yùn)。目前，TPP成員已經(jīng)從最初的四國擴(kuò)展至12個(gè)國家。它們分別是美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、墨西哥、秘魯、智利、新加坡、文萊、越南、馬來西亞和日本，這12個(gè)國家也均為APEC成員。
TPP成員國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界經(jīng)濟(jì)總量將近40%，貿(mào)易規(guī)模也超過了全球貿(mào)易額的40%。TPP的目標(biāo)是建立一個(gè)“面向21世紀(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)、全面的自由貿(mào)易”的平臺(tái)。除了探討貨物關(guān)稅、投資、服務(wù)這些一般自貿(mào)區(qū)談判都會(huì)涉及的內(nèi)容，TPP談判還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭、環(huán)境、政府采購等關(guān)乎各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)問題。
與TPP同時(shí)在推進(jìn)的RCEP則于2012年11月宣布啟動(dòng)，目前已經(jīng)從程序磋商進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。一旦建成，RCEP將覆蓋全球大約一半人口，其經(jīng)濟(jì)總量也將超過世界經(jīng)濟(jì)總量的四分之一，從而成為全球規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)。
RCEP與TPP的談判成員有所重疊。參與TPP談判的12個(gè)成員國中，日本、澳大利亞、新西蘭、越南、馬來西亞、文萊和新加坡也正在參與RCEP談判。
在RCEP啟動(dòng)之前，東盟十國已經(jīng)分別與另外6個(gè)國家簽署了5份自由貿(mào)易協(xié)定，其中東盟與澳大利亞和新西蘭簽署的是同一份自貿(mào)協(xié)定。此外，印度與日本也簽訂了雙邊自貿(mào)協(xié)定，韓國與澳大利亞也完成了自貿(mào)協(xié)定談判，中國與澳大利亞的自貿(mào)區(qū)談判則進(jìn)入了最后的關(guān)鍵階段，有望在今年年底之前達(dá)成。
按照RCEP的時(shí)間表，東盟希望能夠在2015年年底之前完成談判，這一年也是東盟共同體成立的目標(biāo)時(shí)間。
中國-東盟商務(wù)理事會(huì)執(zhí)行理事長許寧寧介紹，RCEP的目標(biāo)是消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由的投資環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，它還將涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭政策等多領(lǐng)域，其自由化程度將高于目前東盟與另外6個(gè)國家已經(jīng)達(dá)成的自貿(mào)協(xié)議。
由于參與RCEP談判的發(fā)展中國家成員較多，RCEP談判將考慮16個(gè)國家的發(fā)展差異，不采取“一刀切”的方式，表現(xiàn)出更多的靈活性。
在RCEP啟動(dòng)之前，中國支持在東亞范圍內(nèi)建立“10+3”的自由貿(mào)易安排（EAFTA），即東盟十國加上中國、日本和韓國；日本則主張?jiān)凇?0+3”的基礎(chǔ)上，引入印度、澳大利亞和新西蘭，即“10+6”，建立東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（CEPEA）。RCEP被視為以上兩個(gè)選項(xiàng)的折中方案，是東盟版的“10+6”。
亞太自貿(mào)區(qū)與TPP、RCEP并不矛盾，至于是合并同類項(xiàng)，納入總的貿(mào)易安排，還是“另起爐灶”推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)，目前各經(jīng)濟(jì)體還處于研究階段，張少剛說。