21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從廣東省財政廳了解到，日前正式印發(fā)的《廣東省深化財稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財政制度總體方案》（下簡稱《總體方案》）中針對這一問題給出了明確的改革推進(jìn)路徑。
總的思路是，適當(dāng)上移并強(qiáng)化省級事權(quán)和支出責(zé)任，并在保持收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整省以下分稅制財政體制，實現(xiàn)省以下事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。試點(diǎn)工作明年將在有代表性的個別市率先開展。
此外，《總體方案》還提出，未來三年，廣東將大力壓縮專項資金，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，到2017年省級財政專項資金將占省級支出的比重將低于15%。
這或?qū)⒁馕吨?，廣東省以下地方政府可支配財力和理財自主權(quán)將有相當(dāng)改善。
“休眠”專項資金將被收回
深化預(yù)算制度改革，是財稅體制改革的重頭戲。而規(guī)范專項資金使用管理、調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度是預(yù)算制度改革的重要內(nèi)容。
《總體方案》提出，到2014年底，廣東省級財政專項資金項目數(shù)量要在2013年清理壓減43%的基礎(chǔ)上，再壓減30%，力爭將省級財政專項資金壓減至250項；到2017年省級財政專項資金壓減至占省級支出的比重不超過15%。
對此，廣東省財政廳深化財政體制改革工作小組辦公室主任鐘煒接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時說，大力壓縮專項轉(zhuǎn)移支付的種類和規(guī)模，能夠有效減少資金分配自由裁量權(quán)，切實提高財政使用效益和透明度。
鐘煒透露，為清理整合專項資金，廣東將首先對“設(shè)立期限已滿、專項資金設(shè)立的原定目標(biāo)不符合現(xiàn)實需要，或?qū)ｍ椯Y金需要完成的特定任務(wù)已經(jīng)完成或不存在的專項資金”予以撤銷，收回預(yù)算統(tǒng)籌用于下一年度新增支出。到期專項資金確需延續(xù)安排的，實施審計和績效評價后再按程序報批。
為了完成壓縮目標(biāo)，廣東將對使用性質(zhì)、管理特點(diǎn)相同或相近的專項資金予以整合，同時調(diào)整支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化的專項資金；對于符合公共財政管理要求，設(shè)立審批依據(jù)合法合理，具有明確使用方向和績效目標(biāo)的專項資金予以繼續(xù)保留。
據(jù)了解，目前廣東已經(jīng)制定了《壓減省級財政專項轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付工作實施方案》。
適當(dāng)上移省級事權(quán)
讓事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，也是本輪財稅體制改革的三大重點(diǎn)之一。
推進(jìn)這項改革的一大難點(diǎn)是，在現(xiàn)行體制下，界定和劃分政府事權(quán)難以一步到位。對此，廣東的做法是，將改革對象明確為“財政承擔(dān)了支出責(zé)任的事權(quán)”，也就是強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)。
事實上，增加民生財政制度改革，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化，是廣東在這一輪財稅體制改革中的主動加碼。廣東在此已經(jīng)先行進(jìn)行了不少探索。
2009年，廣東率先全國編制并實施了《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》明確了推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)民生保障的目標(biāo)任務(wù)和制度設(shè)計。
去年以來，廣東又對這一規(guī)劃進(jìn)行了修編，將原規(guī)劃到2020年的階段目標(biāo)提前至2018年完成，并重新測算了財力需求，預(yù)計2013年至2020年，廣東在基本公共服務(wù)投入財政資金將要新增5974億，達(dá)到30786億元。
“基本公共服務(wù)均等化是一項長期的任務(wù)，因此，廣東《總體方案》提出要深化民生財政保障制度改革，建立基本公共服務(wù)均等化的財力支撐機(jī)制。”鐘煒說，“適當(dāng)上移并強(qiáng)化省級事權(quán)和支出責(zé)任，主要是考慮與廣東發(fā)展階段相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)。”
鐘煒透露，考慮到中央政府今后可能將保障要素自由流動、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、跨區(qū)域司法管理等事權(quán)上收中央，同時考慮與廣東發(fā)展階段相適應(yīng)，改革將適當(dāng)提高省級政府統(tǒng)籌能力，把關(guān)系全省市場建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等事務(wù)集中到省級。
為了推進(jìn)這項改革，廣東方案提出要堅持發(fā)揮省與市縣“兩個積極性”，保持收入格局大體不變。“按照受益范圍、地理信息優(yōu)勢、有利于降低行政成本提高行政效率等原則，推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任的調(diào)整劃分，兼顧利益，合力推進(jìn)改革?！辩姛樥f。
另據(jù)了解，明年廣東將選擇有代表性的個別市開展省以下事權(quán)和支出責(zé)任改革試點(diǎn)，對教育、民政、社保、交通、水利領(lǐng)域的部分事權(quán)和財政支出責(zé)任，在省與市縣之間進(jìn)行置換調(diào)整。