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馬爾斯托姆

歐盟28個(gè)成員國(guó)的貿(mào)易部長(zhǎng)們11月21日在布魯塞爾開(kāi)會(huì)，討論如何解決歐美自由貿(mào)易協(xié)議（TTIP）所面臨的麻煩。自從10月初結(jié)束第七輪談判后，這個(gè)覆蓋了三分之一全球貿(mào)易量的龐大自貿(mào)談判就陷入了停滯。

剛上任三周的新任歐委會(huì)貿(mào)易委員馬爾斯托姆（Cecilia Malmstrom）主持當(dāng)天的貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)。在會(huì)議間隙，馬爾斯托姆還要與到訪(fǎng)的美國(guó)白宮貿(mào)易代表弗羅曼（Michael Froman）進(jìn)行首次會(huì)面，討論TTIP的何去何從。

自去年7月起至今年10月初，美歐之間已緊湊有序的完成了七輪談判；但在過(guò)去的近兩個(gè)月內(nèi)，雙方一直未曾宣布新一輪談判的時(shí)間安排。外界預(yù)計(jì)明年一月或二月前都不會(huì)有第八輪談判進(jìn)行。歐美原定在今年秋天完成初步協(xié)議，2016年美國(guó)大選前完成談判；現(xiàn)在，進(jìn)度已完全落后于計(jì)劃。

這種停滯狀態(tài)發(fā)生在美歐各自進(jìn)入權(quán)力更迭期之時(shí)。今年3月起至11月，歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)完成換屆，歐盟成員國(guó)和民眾對(duì)TTIP的懷疑和抵觸情緒隨之高漲；而美國(guó)共和黨成功占據(jù)參眾兩院的局面，已將阻擋民主黨總統(tǒng)奧巴馬（Barack Obama）將美歐和亞太兩大貿(mào)易談判快速朝著“政治遺產(chǎn)”變現(xiàn)。

作為歐美負(fù)責(zé)貿(mào)易談判的一把手，馬爾斯托姆與弗羅曼希望能夠就此找到出路。馬爾斯托姆計(jì)劃在12月初訪(fǎng)問(wèn)華盛頓，預(yù)計(jì)雙方到時(shí)將對(duì)前七輪磋商進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，并具體確定未來(lái)的談判安排。

在歐盟，自由貿(mào)易擁護(hù)者馬爾斯托姆要面對(duì)來(lái)自成員國(guó)、政治黨派和民眾愈加劇烈的質(zhì)疑和抵觸情緒。談判的透明度問(wèn)題、對(duì)歐盟引以為榮的食品安全標(biāo)準(zhǔn)存續(xù)的擔(dān)憂(yōu)、充滿(mǎn)爭(zhēng)議的投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制（ISDS）等議題，都成為內(nèi)部壓力的引爆點(diǎn)。

歐洲議會(huì)中左翼的社民黨團(tuán)（S&D）11月18日組織了一次TTIP會(huì)議，題為《TTIP和消費(fèi)者：好的，壞的和丑陋的》。首次就TTIP做公開(kāi)發(fā)言的馬爾斯托姆，針?shù)h相對(duì)的將演講標(biāo)題起作《TTIP和消費(fèi)者：好的（沒(méi)有壞的和丑陋的）》。

馬爾斯托姆拒絕就備受爭(zhēng)議的ISDS條款是否會(huì)被納入TTIP做出評(píng)論。她說(shuō)，歐委會(huì)會(huì)審慎對(duì)待。

社民黨團(tuán)議員、國(guó)際貿(mào)易事務(wù)發(fā)言人戴維·馬丁（David Martin）說(shuō)，ISDS機(jī)制之所以令人擔(dān)憂(yōu)，是因?yàn)橥鈬?guó)投資者能夠在不公開(kāi)的場(chǎng)合起訴國(guó)家，限制國(guó)家公共政策的空間。“我們的立場(chǎng)就是，在TTIP任何章節(jié)都不需要任何ISDS條款?！?/p>

11月19日，為了平息內(nèi)部對(duì)談判透明度的擔(dān)憂(yōu)，歐委會(huì)宣布了兩項(xiàng)新措施：一是在歐洲議會(huì)中，將能夠接觸談判文本的范圍，從一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)擴(kuò)大到所有751名歐洲議會(huì)；二是公布?xì)W盟在TTIP上的具體談判建議。

歐委會(huì)上任貿(mào)易委員德古赫特（Karel De Gucht），在離任前夕的一次小范圍媒體晚餐會(huì)上也明確表達(dá)了對(duì)TTIP的擔(dān)憂(yōu)。

“TTIP談判中最根本的動(dòng)力，是歐洲從中獲益要比美國(guó)多。而歐洲對(duì)此協(xié)議的反對(duì)聲可能促使美國(guó)放棄談判。”德古赫特說(shuō)，“我能夠理解大西洋[-0.42% 資金 研報(bào)]對(duì)岸有些疑慮。我想他們會(huì)對(duì)明年重啟談判感到猶豫?！?/p>

新任歐盟農(nóng)業(yè)委員赫根（Phil Hogan）則指責(zé)美國(guó)的談判意愿不明，“現(xiàn)在美方?jīng)]有嚴(yán)肅的意愿證明，他們想要一個(gè)TTIP協(xié)議。對(duì)我們發(fā)出的談判立場(chǎng)文件，美方給予的反饋非常緩慢?！?/p>

而美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬一直試圖從國(guó)會(huì)手中重新獲得貿(mào)易協(xié)議談判的綠色通道，以便白宮快速完成對(duì)外貿(mào)易協(xié)議的談判，使TTIP和TPP成為自身的“政治遺產(chǎn)”。

這個(gè)被稱(chēng)為《貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法》（TPA）的快速授權(quán)，能夠允許完成談判的貿(mào)易協(xié)議無(wú)需經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的辯論程序而直接進(jìn)行投票，從而大大降低不確定性。不過(guò)，隨著共和黨控制國(guó)會(huì)兩院，奧巴馬能否獲得TPA權(quán)力已變得模糊。