日本外務(wù)省一位負(fù)責(zé)國際貿(mào)易談判的官員對《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者表示，根據(jù)首相安倍晉三的構(gòu)思，日本的增長戰(zhàn)略要吸引海外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其中就包括自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判。
目前，日本與已經(jīng)簽署經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（EPA）或者自由貿(mào)易協(xié)定對象國的貿(mào)易額僅占日本對外貿(mào)易總額的19%。安倍內(nèi)閣在2013年6月發(fā)布的日本復(fù)興戰(zhàn)略設(shè)定了一個(gè)目標(biāo)，即要在2018年使這一比例達(dá)到70%。在安倍上臺(tái)后，日本談判、簽訂EPA的步伐明顯加快。
除了正在談判中的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)之外，日本還在進(jìn)行一系列雙邊經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定談判。在日本與其他國家的貿(mào)易中，與自由貿(mào)易協(xié)定相關(guān)的比例正處于上升狀態(tài)。
目前，日本已經(jīng)與新加坡、墨西哥、馬來西亞、智利、泰國、印尼、文萊、東盟、菲律賓、瑞士、越南、印度、秘魯、澳大利亞、蒙古國15個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽訂了經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定或者自由貿(mào)易協(xié)定。日本正在進(jìn)行中的貿(mào)易談判有9個(gè)，談判對象包括加拿大、哥倫比亞、歐盟等。
參與TPP談判的國家沒有正式時(shí)間表
在日本目前進(jìn)行的貿(mào)易談判中，TPP無疑是重中之重。參與TPP談判的12個(gè)國家，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界經(jīng)濟(jì)總量將近40%，貿(mào)易規(guī)模也超過了全球貿(mào)易額的40%。TPP的目標(biāo)是建立一個(gè)“面向21世紀(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)、全面的自由貿(mào)易”的平臺(tái)。始于2005年的這場談判現(xiàn)在到了最后階段的關(guān)鍵時(shí)刻，但最后階段也是最艱難的階段。
自去年7月正式加入談判以來，日本參與TPP談判的時(shí)間已經(jīng)一年有余。 上述外務(wù)省官員表示，在經(jīng)過一年的談判之后，關(guān)于TPP的討論更加成熟，日方希望能夠早日簽訂協(xié)議。
為了便于加快TPP談判決策，日本政府于去年成立了TPP政府對策本部，這一部門設(shè)在內(nèi)閣官房，直屬于首相。
日本內(nèi)閣官房TPP政府對策本部內(nèi)閣審議官澀谷和久此前在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》專訪時(shí)表示，在TPP談判涉及的21個(gè)領(lǐng)域中，知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)和環(huán)境是三個(gè)難點(diǎn)，再加上各方在撤銷關(guān)稅方面的分歧，構(gòu)成了TPP談判目前的難點(diǎn)領(lǐng)域。
澀谷和久說，TPP談判已經(jīng)在其他領(lǐng)域“基本達(dá)成一致”，但難點(diǎn)領(lǐng)域還要繼續(xù)進(jìn)行磋商，還有一段路要走。
澀谷和久表示，目前參與談判的國家沒有正式的時(shí)間表，談判會(huì)在達(dá)到完滿時(shí)結(jié)束。但他同時(shí)透露，雖然沒有正式的時(shí)間表，但是各方的目標(biāo)是希望在年底達(dá)成一致?！斑@是期待，不是正式的決定?！盩PP談判成員原本期望在去年年底完成談判，但最終錯(cuò)過了最后期限。
但如今看來，這個(gè)期待又要再次落空。今年11月，亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在北京舉行期間，參與TPP談判的成員國領(lǐng)導(dǎo)人在北京舉行會(huì)談。會(huì)后發(fā)布的首腦會(huì)談聲明對TPP在過去數(shù)月的談判進(jìn)展表示歡迎，并指示參與談判的部長和談判人員將完成談判作為首要優(yōu)先事項(xiàng)。值得注意的是，這份聲明沒有寫入完成談判的目標(biāo)時(shí)間。隨著TPP談判在今年年底之前達(dá)成妥協(xié)的可能性越來越低，各成員國已經(jīng)基本放棄在今年年底前達(dá)成協(xié)議的期望，轉(zhuǎn)而爭取在明年盡早完成談判。
對于參與談判的亞洲國家而言，TPP涉及的國有企業(yè)改革是一大難題。美國希望能對國有企業(yè)進(jìn)行大幅改革，東盟國家則希望能夠有緩沖和例外。
當(dāng)日本作為第12個(gè)國家加入談判時(shí)，TPP成員已經(jīng)進(jìn)行了多輪談判。但澀谷表示，在日本加入談判之時(shí)，關(guān)于規(guī)則制定的困難部分還未達(dá)成共識，因此日本在制定規(guī)則的過程中得以充分參與，并發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。
“TPP也并非說談成之后就不做改動(dòng)，它會(huì)是一個(gè)不斷進(jìn)化的協(xié)定?！睗群途谜f。TPP還將歡迎新的國家加入，但由于現(xiàn)有成員的談判已經(jīng)進(jìn)展到一定程度，需要首先在它們中間達(dá)成一致之后再考慮吸收新的成員。
TPP談判現(xiàn)有成員中已經(jīng)包括世界第一大經(jīng)濟(jì)體的美國和世界第三大經(jīng)濟(jì)體的日本。澀谷和久說，如果中國想加入，日本持歡迎態(tài)度，“中國加入談判的影響很大，這樣TPP將包括世界前三大經(jīng)濟(jì)體。”
日美僵局
除了12個(gè)國家參與的全面談判，TPP談判成員也在雙邊層面展開了博弈，其中尤其以日本和美國之間的談判格外受到關(guān)注。日美之間能否達(dá)成妥協(xié)被視為TPP談判能否打破僵局的關(guān)鍵。
日本和美國的雙邊談判從去年10月開始。最初，日美各自闡述自己的立場，但雙方立場像兩條平行線，難以達(dá)成共識。今年4月奧巴馬對日本的訪問成為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在奧巴馬訪日前后，美國貿(mào)易代表弗羅曼和日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣甘利明進(jìn)行了密集的總計(jì)42小時(shí)的會(huì)談，縮小了日美之間的分歧。
“雙方現(xiàn)在討論的部分都不能輕而易舉地達(dá)成，但已經(jīng)有進(jìn)步。”澀谷和久說。
此前日美的雙邊磋商停留在需要如何達(dá)成一致的方向性討論，現(xiàn)在已經(jīng)開始討論具體的數(shù)字。“雙方開始拔河，具體數(shù)字是雙方協(xié)議中最難的部分。”澀谷說。
面對追求高度自由化和高水平的TPP協(xié)議，各國都有自己的難點(diǎn)領(lǐng)域。對美國來說，它的難點(diǎn)來自汽車領(lǐng)域，而日本方面則來自農(nóng)產(chǎn)品。大米、小麥、牛豬肉、乳制品和白糖這五種農(nóng)產(chǎn)品被日本列為需要保留關(guān)稅的“圣域”。
其中，美國汽車關(guān)稅問題已經(jīng)在去年達(dá)成一致，即美國最終會(huì)撤銷汽車關(guān)稅，但將緩沖期設(shè)為幾年還需要討論；農(nóng)產(chǎn)品作為敏感產(chǎn)品是日本需要保護(hù)的對象，日方已經(jīng)明確表示不會(huì)完全撤銷這些農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，現(xiàn)在討論的是將關(guān)稅降低到何種程度。五種農(nóng)產(chǎn)品也有難易之分，現(xiàn)在日本與美國進(jìn)行的談判中最難達(dá)成共識的部分是牛豬肉和乳制品的關(guān)稅。
日本國內(nèi)正在對農(nóng)業(yè)進(jìn)行改革，日本當(dāng)局希望農(nóng)業(yè)可以發(fā)展成為有更多出口的產(chǎn)業(yè)，在出口增加的情況下，TPP將發(fā)揮很大作用，但日本政府也意識到過度自由化也可能損害農(nóng)民的利益，因此艱難地在兩者之間尋找平衡。
亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)
與TPP同時(shí)推進(jìn)的還包括中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP等貿(mào)易協(xié)定談判。
中日韓自貿(mào)區(qū)談判于2012年11月正式啟動(dòng)。11月24日至28日，中日韓自貿(mào)區(qū)第六輪談判在日本東京舉行。中國商務(wù)部部長助理王受文此前表示，中韓自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判的結(jié)束有助于中日韓三國自貿(mào)區(qū)取得進(jìn)展。
目前參與談判的三方希望能夠中日韓自貿(mào)區(qū)早于區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署。按照計(jì)劃，RCEP談判將在2015年底前結(jié)束談判。
上述日本外務(wù)省官員表示，對日本來說，中國是第一大、韓國是第三大貿(mào)易伙伴，因此達(dá)成中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定對日本貿(mào)易是非常重要的課題。同時(shí)中日韓自貿(mào)區(qū)的達(dá)成對經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的三國也將帶來好處。
這名官員坦言，政治可能會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)問題，但日本仍希望與中韓保持密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并早日達(dá)成協(xié)定。
但無論是TPP、RCEP還是中日韓自貿(mào)區(qū)，它們還有一個(gè)更大的目標(biāo)，即推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的形成。上述外務(wù)省官員表示，亞太自貿(mào)區(qū)是一個(gè)大的目標(biāo)，TPP作為全方位的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議相信會(huì)成為模板。
這位貿(mào)易談判官員預(yù)計(jì)，在不久的將來，會(huì)有更多APEC成員加入TPP?！澳壳按蟛糠諥PEC成員都參與了TPP談判，TPP談判的12個(gè)國家可能擴(kuò)充至更大范圍。TPP再加上其他自由貿(mào)易協(xié)定，可以發(fā)展成為亞太自貿(mào)區(qū)?！?/p>
亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)在今年北京舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間已經(jīng)邁出重要一步。會(huì)議作出了啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的決定，批準(zhǔn)了《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》，通過實(shí)施路線圖，在完成現(xiàn)有路徑基礎(chǔ)上建成亞太自貿(mào)區(qū)。