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資料圖

奧巴馬沒有權(quán)力提高H1-B名額，根據(jù)移民法，這是國會(huì)的權(quán)限。正如同奧巴馬也沒有權(quán)力給500萬非法移民合法身份，只能允許他們繼續(xù)工作、不被遣返。

民主黨在中期選舉中遇挫，國會(huì)參、眾兩院都由共和黨掌控。敗選因素，一般認(rèn)為，除了奧巴馬推動(dòng)“健保改革”，惹來排山倒海的民怨，另一個(gè)主要原因就是奧巴馬延后宣布移民改革法案，造成拉丁裔選民投票意愿低落。延后宣布的原因，自然是選前民調(diào)顯示，若奧巴馬以行政命令方式強(qiáng)行推動(dòng)移民改革措施，將造成選民反彈。于是，中期選舉剛過，奧巴馬就在20日繞開共和黨控制的參眾兩議院，以行政命令方式強(qiáng)推移民新政，上演白宮單挑國會(huì)的好戲。

這波移民改革行政命令，將使目前接近500萬非法在美的無證移民取得合法居留權(quán)，免于被遣返的命運(yùn)。主要受惠者包括：目前非法在美居留但子女是公民或永久合法居民的父母，即使子女仍未成年，都將免被遣返，同時(shí)還可以申請(qǐng)工作許可，估計(jì)有410萬人受惠。條件是小公民們的父母必須在美國居住滿5年，同時(shí)要通過背景審查和繳交相關(guān)費(fèi)用，具備資格人士將獲保證至少3年免被遣返。

另外，在新行政命令下，2010年前非法入境的未成年人士，可以免于被遣返。

但這樣的改革內(nèi)容，卻讓過去兩年大力推動(dòng)移民改革的硅谷高科技圈大為不爽，因?yàn)楣韫葘?duì)移民的最大訴求，是希望能增加H1-B工作簽證的額度，使高科技業(yè)能從外國引入更多人才，解決硅谷目前的人才荒。

過去兩年，硅谷不少科技公司，包括Facebook、Google和Linkedin等，大力游說華府進(jìn)行移民改革，還為此設(shè)立了一個(gè)FWD.us的網(wǎng)站。因?yàn)闆]有足夠的工程師，造成硅谷科技公司之間的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)越演越烈，致使科技業(yè)的成本大增，甚至發(fā)展受到阻礙。硅谷版本的移民改革法案，雖獲當(dāng)時(shí)由民主黨主導(dǎo)的參議院通過，卻被共和黨控制的眾院所否決?，F(xiàn)在奧巴馬用行政命令推行改革，但硅谷仍是大失所望。

奧巴馬的行政命令，雖然宣布讓H1-B簽證的持有者能繼續(xù)工作，不再受簽證到期的限制，但代表了400家科技公司的“硅谷領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)”Emily Lam表示，硅谷真正需要的是更多的H1-B工作簽證配額。

目前，每年65000個(gè)工作簽證名額，開放申請(qǐng)一個(gè)星期內(nèi)就用罄，申請(qǐng)者超過10萬名。

不過，法學(xué)界表示，這就是總統(tǒng)行政命令的局限性。舊金山大學(xué)法律系教授鄧新源強(qiáng)調(diào)，奧巴馬沒有權(quán)力提高H1-B名額，根據(jù)移民法，這是國會(huì)的權(quán)限。正如同奧巴馬也沒有權(quán)力給500萬非法移民合法身份，只能允許他們繼續(xù)工作、不被遣返。除非他引用憲法賦予總統(tǒng)的赦免權(quán)，大赦非法移民。

根據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》民調(diào)，48%的美國選民反對(duì)總統(tǒng)以行政命令的方式解決移民改革爭(zhēng)議。

明年1月起，美國將成為行政、立法分屬不同政黨的分裂政府，除了移民改革法案，還有稅改、“歐記健?！?、“基石(Keystone)超大輸油管”等爭(zhēng)議法案，類似的交鋒將會(huì)不斷上演，在充滿算計(jì)的華府政壇，要以和解取代僵局，恐怕難度很大。