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資料圖

利馬當(dāng)?shù)貢r間12月1日，聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）第20次締約方大會（COP20）及《京都議定書》第10次締約方大會（CMP10）秘魯首都利馬開幕。

這是2015年巴黎協(xié)議達(dá)成之前最重要的一次大會。聯(lián)合國把此次會議定調(diào)為“基礎(chǔ)”（ foundation）。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）執(zhí)行秘書長Christiana Figueres將利馬氣候變化大會視為達(dá)成2015年巴黎氣候協(xié)議的一個重要階梯。

目前，一些關(guān)鍵性問題將在此次大會中得到討論：巴黎氣候協(xié)議內(nèi)容將會怎樣？如何明晰各國提交的貢獻(xiàn)信息？如何提高2020年前氣候行動力度？來自全球195個國家的外交官有望在未來12天里或許會給出一張答卷。

外界對此次大會表示了不同程度的期待，也表達(dá)出了不同程度的樂觀情緒。由于目前氣候談判中出現(xiàn)了新的推動力，這在一定程度上為談判奠定了基礎(chǔ)。

不過，這并不意味著利馬就會有一些非常基礎(chǔ)的突破。

“談判不到最后一刻，大家都不會攤牌”，中國國家發(fā)改委氣候司司長、氣候變化首席談判代表蘇偉11月30日在利馬對《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者表示，“這次談判也會很艱苦。如果這次沒有解決關(guān)鍵問題，對下一步的壓力會更大。”

來自德國的氣候政策自身研究者馬丁·凱撒（Martin Kaiser）表示：“利馬氣候大會直接決定明年巴黎協(xié)議的成敗”。

氣候變化新活力

和2009年哥本哈根氣候大會之后的幾次氣候大會相比，利馬氣候大會釋放出了更多希望。

通往巴黎氣候協(xié)議的道路出現(xiàn)了越來越多的契機(jī)。

“相比2009年哥本哈根會議之前，通往巴黎協(xié)議的路徑有了很大的不同”，氣候研究所（The Climate Institute）首席執(zhí)行官副手杰克遜（Erwin Jackson）表示。

在利馬大會召開之前，國際社會已經(jīng)凝聚了相當(dāng)程度的推動力。最實(shí)質(zhì)性的力量就是全球最重要的三大經(jīng)濟(jì)體歐盟、美國和中國先后宣布了其后2020的氣候目標(biāo)。這三大經(jīng)濟(jì)體的二氧化碳排放量已經(jīng)超過全球排放量的一半。

11月份中美發(fā)布的聯(lián)合氣候宣言被視為打破氣候談判僵局的重要力量。另外，10月歐盟發(fā)布其2030年40%的氣候減排目標(biāo)。

凱撒表示，“過去兩個月最大的三個溫室氣體排放國歐盟、美國和中國分別做出了后2020年減排目標(biāo)的相關(guān)意向，這些進(jìn)展讓氣候談判僵局的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在利馬成為可能”。

中國氣候變化首席談判代表蘇偉11月30日在利馬對《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者表示，非常期待《中美氣候變化聯(lián)合聲明》能夠?yàn)檎勁凶⑷胄碌膭恿Α?/p>

除了排放大國之外，韓國、墨西哥、智利等國家也大力推動低碳經(jīng)濟(jì)。也就是說，在哥本哈根氣候大會失敗之后，各個國家開始不斷完善自己氣候家庭作業(yè)。

不過，氣候變化中的加拿大以及澳大利亞這些《京都議定書》中的附件一國家在新的氣候協(xié)議搭建過程中并沒有顯示出其雄心，相反依靠聯(lián)合國的多邊機(jī)制躲在其他國家背后。

“我們非常希望看見20國集團(tuán)中的其他主要經(jīng)濟(jì)體效仿歐盟、美國、中國宣布其氣候目標(biāo)”，歐盟氣候行動和能源委員米格爾·阿里亞斯·卡涅特（Miguel Arias Canete）表示。

另外，資金問題也在利馬大會開始之前取得了進(jìn)展。

截止到11月28日，發(fā)達(dá)國家對于綠色氣候基金的承諾已經(jīng)達(dá)到97億美元。雖然這并沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家當(dāng)初的承諾，但是從氣候機(jī)制建立的整體角度看來，這也是一個推動。

構(gòu)架巴黎協(xié)議

根據(jù)2013年華沙大會決議，今年年底利馬COP大會有兩個具體任務(wù)要完成：一是就后2020氣候協(xié)議的要素（elements）案文達(dá)成一致，二是確定在新協(xié)議中的國家自定貢獻(xiàn)預(yù)案（Intended Nationally Determined Contribution， INDC）所需提交的信息。

2014年10月在波恩的談判，各方繼續(xù)就定于2015年通過的氣候變化協(xié)議闡述立場、交流意見，但仍然沒有就如何細(xì)化協(xié)議基本要素等核心問題展開針對性討論。

這成為利馬氣候大會的談判核心內(nèi)容。

蘇偉表明了中方的立場。中方認(rèn)為，2015年協(xié)議必須包括《公約》決議中確定的所有要素，遵循《公約》的原則和規(guī)定。發(fā)達(dá)國家除了減排目標(biāo)外，還應(yīng)該把如何支持發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化、如何向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等支持作為其“自主決定貢獻(xiàn)”的重要組成部分。

蘇偉同時也表示，希望利馬會議能夠按照公約的相關(guān)原則，特別是公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則。

事實(shí)上，在架構(gòu)協(xié)議的過程中，各國需要靠不斷談判讓本國利益在應(yīng)對氣候變化問題同時也得到保證。而在此次架構(gòu)巴黎協(xié)議的過程中，談判政治力量走勢將發(fā)生什么變化？

中美雙方在11月份發(fā)表聲明之后，中國和其他基礎(chǔ)三國包括印度、巴西和南非的團(tuán)結(jié)受到了考驗(yàn)。

印度媒體報(bào)道認(rèn)為印度應(yīng)該與中國在氣候問題上保持距離。

不過，蘇偉對《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者表示，“中美聯(lián)合聲明并不會影響發(fā)展中國家，中國的定位也是發(fā)展中國家。中美聯(lián)合聲明明確寫上了共同帶有區(qū)別的原則，因?yàn)轶w現(xiàn)了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的區(qū)別?；A(chǔ)四國在核心問題上非常一致，堅(jiān)持公約的框架和原則來推進(jìn)氣候變化的共同行動?！?/p>

在大會正式召開之前，發(fā)展中國家就在利馬會面召開了氣候談判協(xié)調(diào)會議。

“立場相近的發(fā)展中國家11月28日也召開了協(xié)調(diào)會議。這些國家認(rèn)為中國在應(yīng)對氣候變化方面的政策和行動是積極的，有利于國際合作的進(jìn)程。在中美聯(lián)合聲明中方堅(jiān)持寫入共同帶有區(qū)別的原則，這也是體現(xiàn)了對發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)的堅(jiān)定支持。某種意義上，這是發(fā)展中國家的一個成果和發(fā)展中國家的勝利。中美正式的文件中寫入共同帶有區(qū)別的原則相當(dāng)不容易?！碧K偉表示。