12年后重啟輸配分開暫未列入此輪改革“溫和版”電改上路
華夏時(shí)報(bào)記者王冰凝北京報(bào)道
隨著新電改方案落地，深圳和內(nèi)蒙古兩地的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)也有了重要突破。
1月15日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息稱，已經(jīng)批復(fù)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。2015-2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元下降1分多錢。輸配電價(jià)改革在改變了電網(wǎng)盈利模式之后，首次試點(diǎn)就帶來了電價(jià)下調(diào)。
值得注意的是，輸配分開和調(diào)度獨(dú)立暫時(shí)沒有列入此輪改革，而逐步放開配售電投資業(yè)務(wù)則成為最關(guān)鍵的一環(huán)，但售電側(cè)改革等部分重大改革事項(xiàng)則先進(jìn)行試點(diǎn)再全面推開。
“新電改方案”落地
“新電改方案”終于塵埃落定，而其大方向正是“管住中間，放開兩頭”。
近日，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“新電改方案”)剛剛獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過，下一步將交由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論，待批復(fù)后擇機(jī)發(fā)布。這個(gè)備受煎熬終于落地的新電改方案，較2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》(即“5號(hào)文”)更加保守和謹(jǐn)慎。
據(jù)悉，“新電改方案”核心思路是：有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行。此外，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化和提升電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)水平，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制。
“新電改方案”明確提出，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體開放增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式改革配電業(yè)務(wù)，同時(shí)有序推進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)改革，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組建獨(dú)立的售電主體直接購(gòu)電、允許社會(huì)資本投資成立獨(dú)立的售電企業(yè)、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司進(jìn)入售電市場(chǎng)，允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易，鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。
這正暗合了此前“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”的說法：發(fā)電計(jì)劃放開，即政府將不再制定發(fā)電計(jì)劃；電價(jià)放開，除了輸配電價(jià)由國(guó)家核定之外，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價(jià)進(jìn)行交易；配電側(cè)放開，新增的配電網(wǎng)，要允許社會(huì)資本進(jìn)入；成立售電公司，允許民間資本進(jìn)入；交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立；加強(qiáng)電網(wǎng)的規(guī)劃。
“對(duì)國(guó)家電網(wǎng)的影響最大，改革本質(zhì)上還是破除了國(guó)家電網(wǎng)公司一家獨(dú)大的狀態(tài)。因?yàn)榕涫垭姺砰_以及交易獨(dú)立之后，電網(wǎng)公司以往的盈利模式將發(fā)生徹底變化，從依靠買賣電獲取差價(jià)變成收取過網(wǎng)費(fèi)或者說國(guó)家核定的輸配電價(jià)?！北本﹦?chuàng)高助新會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人黃華認(rèn)為。
為什么沒拆分電網(wǎng)
電改之難，從其停滯十多年就可見一斑，而其不斷反復(fù)正是因?yàn)槠渲袪可嫣嚯娋W(wǎng)企業(yè)的利益。
2002年的“5號(hào)文”提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四大改革任務(wù)，電力體制改革由此開端。但是截至目前，只有廠網(wǎng)分離基本實(shí)現(xiàn)。
據(jù)記者從接近國(guó)家發(fā)改委的消息人士處證實(shí)，新電改方案經(jīng)過電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電公司、地方、國(guó)資委等相關(guān)各方多次征求意見，以及反復(fù)修改征求意見稿，最終由國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司等部門牽頭完成編制匯總工作，并正式上報(bào)決策層，目前獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過。
“不能不說，去年國(guó)家發(fā)改委的官員，尤其是價(jià)格司和國(guó)家能源局大換血，在一定程度上推動(dòng)了電改?！痹撊耸扛嬖V記者。
最高人民檢察院反貪污賄賂總局徐進(jìn)輝局長(zhǎng)此前介紹，2014年以來，依法立案查辦了一批國(guó)家發(fā)改委工作人員利用職權(quán)受賄犯罪案件。截至目前，共立案查辦11案11人，其中，發(fā)改委國(guó)家能源局5人、發(fā)改委價(jià)格司5人、發(fā)改委就業(yè)和收入分配司1人。
而一位電網(wǎng)公司內(nèi)部人士告訴記者，電改的核心問題不在于國(guó)家電網(wǎng)是否要拆分，而在于理順價(jià)格和建立適合我國(guó)國(guó)情的輸配電體系，否則，拆分了國(guó)家電網(wǎng)，不過是多幾個(gè)一把手、多建幾個(gè)辦公大樓，越改官越多、人越多、效率越低下。
電改重啟后電價(jià)下跌
在“新電改方案”落地的同時(shí)，輸配電改革試點(diǎn)也邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的消息顯示，2015-2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平比2014年每千瓦時(shí)下降1分多錢。
據(jù)悉，在首個(gè)監(jiān)管周期的3年內(nèi)，輸配電價(jià)水平將呈逐年遞減趨勢(shì)。國(guó)家發(fā)改委表示，此次核定出來的未來3年的輸配電價(jià)相比2014年的輸配電價(jià)有所降低，是此次改革試點(diǎn)的主要成果。“這個(gè)成果的受益者是廣大電力用戶。國(guó)家發(fā)改委已要求廣東省發(fā)改委根據(jù)2015年輸配電價(jià)下調(diào)情況，提出降低深圳市電力用戶銷售電價(jià)方案并盡快實(shí)施?！?/p>
而從此次試點(diǎn)可以看出，政府轉(zhuǎn)變了監(jiān)管模式，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購(gòu)電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管。
同時(shí)，政府改進(jìn)了定價(jià)方法，首次按“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法測(cè)算制定獨(dú)立、明晰的電網(wǎng)輸配電價(jià)，并建立了成本約束機(jī)制，對(duì)輸配電成本進(jìn)行了嚴(yán)格成本監(jiān)審。而獨(dú)立輸配電價(jià)體系的建立還有利于增加銷售電價(jià)調(diào)整的透明度，促進(jìn)電力市場(chǎng)化。
繼深圳市電網(wǎng)后，國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。2015年還將在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革創(chuàng)造條件。