28省市“兩會(huì)”描繪國企改革路徑
大規(guī)模改革撬動(dòng)萬億地方國資市值
□本報(bào)記者劉麗靚
截至1月29日，除了吉林、海南和廣東，已有28個(gè)省召開了地方“兩會(huì)”。作為全面深化改革重頭戲的國資國企改革，在各地“兩會(huì)”2015年的政府工作報(bào)告中，“整合重組”、“發(fā)展混合所有制”、“整體上市”成為地方國資國企改革的關(guān)鍵詞。分析人士認(rèn)為，隨著頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)，地方國資國企改革勢(shì)必會(huì)加快落實(shí)，2015年地方國資國企改革將迎來全面開花局面，大股東資產(chǎn)注入、整體上市、上市公司殼資源轉(zhuǎn)讓以及混合所有制改革將撬動(dòng)萬億國資市值。
改革試點(diǎn)加速推進(jìn)
具體來看，一些省市加速推進(jìn)國企改革改革試點(diǎn)工作，將改革措施具體明確到企業(yè)，先試先行地進(jìn)行改革。
江西省政府工作報(bào)告中明確提出，今年將重點(diǎn)抓好江銅、新鋼、省鹽業(yè)集團(tuán)等改革試點(diǎn)，加快江鎢、江中等戰(zhàn)略重組，推進(jìn)省招標(biāo)集團(tuán)、中江國際混合所有制改革，完成省能源集團(tuán)、建材集團(tuán)公司制改革。
甘肅省政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)推進(jìn)酒鋼等5戶企業(yè)改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)“一企一策”改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)民營資本參與國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
湖南省政府工作報(bào)告指出，將推進(jìn)國有資本運(yùn)營平臺(tái)組建、企業(yè)重組整合、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)辦社會(huì)職能分離等試點(diǎn)工作。
混改、上市是重頭戲
上海市政府工作報(bào)告指出，2015年上海將繼續(xù)深化國資國企改革，加快開放性市場化重組，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
重慶市人民政府市長黃奇帆1月18日在重慶市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上表示，推動(dòng)市屬國有集團(tuán)層面混合所有制改革，加快國有企業(yè)股權(quán)多元化步伐。堅(jiān)持以管資本為主，以整合資源為重點(diǎn)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)分類監(jiān)管。推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依托創(chuàng)業(yè)基地和孵化器，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展，推動(dòng)大中小微企業(yè)協(xié)作配套、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
北京市政府工作報(bào)告提出，2015年增強(qiáng)各類市場主體活力。出臺(tái)市屬國資國企改革實(shí)施規(guī)劃和配套政策，提高國有資本證券化率。調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，把國有資本更多集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。擴(kuò)大公共領(lǐng)域市場化試點(diǎn)，通過政府和社會(huì)資本合作等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入軌道交通、鎮(zhèn)域供熱、水環(huán)境治理等領(lǐng)域。
浙江省政府報(bào)告指出，今年要積極推進(jìn)國資國企改革，以港口、交通等投資運(yùn)營平臺(tái)建設(shè)為突破口，推進(jìn)國有企業(yè)、國有資產(chǎn)整合重組；鼓勵(lì)支持民營企業(yè)加快股份制改革、參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
有望全面開花
中投顧問董事、研究總監(jiān)郭凡禮表示，2014年中央已經(jīng)為國企全面改革做好了充足準(zhǔn)備，一場大規(guī)模的國資國企改革即將來臨。改革將比較突出的地區(qū)主要是重慶、上海和廣東。其中重慶的國企改革以增資擴(kuò)股為主，積極引入非公資本；上海的國企改革以核心資產(chǎn)上市為主，這主要是由于上海國企的實(shí)力較強(qiáng)；廣東在國企改革方面則偏重于整合、資產(chǎn)證券化，致力提高當(dāng)?shù)貒蟮馁Y產(chǎn)證券化率。
萬聯(lián)證券研報(bào)指出，截至2014年6月30日在A股上市公司中實(shí)際控制人是地方國資委的有525家，是地方國有企業(yè)的有24家，是地方政府的有96家，合計(jì)645家。這些上市公司2014年12月31日的總市值為8.39萬億元，歸屬于地方國有企業(yè)的權(quán)益市值為3.71萬億元。其中，上海市國資委旗下A股上市公司有61個(gè)，截至2014年12月31日，這些上市公司總市值為13214億元，此外，上海市至少有合計(jì)總資產(chǎn)17500億、凈利潤121億的未上市的市屬國有資產(chǎn)；廣東國資委旗下A股上市公司有51個(gè)，截至2014年12月31日，廣東省內(nèi)國資委旗下上市公司總市值為7867億元，而廣東至少有合計(jì)總資產(chǎn)8600億、凈利潤120億的未上市國有資產(chǎn)。地方國企改革的主要方式為大股東資產(chǎn)注入、集團(tuán)整體上市、上市公司殼資源轉(zhuǎn)讓以及混合所有制改革。