當(dāng)改革步入深水區(qū)，靠什么破除體制機制障礙引領(lǐng)新方向？
我們在一片試驗田與一系列制度創(chuàng)新中尋找答案。兩會的聲音更是給了我們滿滿的希望，四地自貿(mào)區(qū)的競相追趕，更多地方的翹首以盼，共同唱響改革的和聲。
2013年9月至今，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)在改革開放的戰(zhàn)略腹地深耕、開花、結(jié)果。成績單上，少了資金支持和政策優(yōu)惠，多了可復(fù)制的經(jīng)驗：以負(fù)面清單為核心的管理制度基本建立；以貿(mào)易便利化為重點的監(jiān)管制度有效運行；以資本項目可兌換和金融服務(wù)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新有序推進(jìn)……
這些制度，無不觸碰改革開放30多年來最難啃的硬骨頭，也進(jìn)入了與國際通行規(guī)則接軌繞不開的“敏感區(qū)”。
施政者不憚以壯士斷腕的勇氣，以匯指成拳的智慧推進(jìn)自我革命、削自己的權(quán)、革自己的命，向自己亮起手術(shù)刀。政府的權(quán)力少了，市場的活力多了，貿(mào)易便利了，金融有序開放了。
正因為如此，今年的政府工作報告提出，要積極推動上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在全國推廣成熟經(jīng)驗。
兩會上，我們更了解到，青島、重慶、廣西等多地積極爭取擠入自貿(mào)區(qū)第三批擴容隊伍。
當(dāng)“試驗田”里的良種在更大面積播種，中國的發(fā)展因此獲得的新動能，將噴薄而出。新的改革活力，亦蘊藏于此。
試驗田里各有特色
“一年以后評估，如果我們做得不好，可能將被摘牌，如果做得好，我們可能像上海一樣擴區(qū)，所以在這點上，我們壓力很大，但是我們有信心把自貿(mào)區(qū)做好?！?月8日，全國人大代表、福州市市長楊益民在接受上證報記者采訪時如是表示。
或摘牌，或擴區(qū)，福州幾乎給自己立下了軍令狀。而篤定的背后，是福建各級政府對自貿(mào)區(qū)建設(shè)鼓足的干勁、沉舟的勇氣。
和上海自貿(mào)區(qū)相比，閩、津、粵自貿(mào)區(qū)有什么不一樣的特色？
“福建自貿(mào)區(qū)最大特色是對接臺灣，我們將吸引一些臺資企業(yè)參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)?！睏钜婷窠邮苌献C報記者采訪時表示。
不同的特色賦予了福建自貿(mào)區(qū)不一樣的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。楊益民告訴記者，廈門將把金融創(chuàng)新作為主攻方向，平潭圍繞對臺交流主線，將培育高端服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等“五大產(chǎn)業(yè)”；而福州的功能定位包括三個方面：先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀(jì)海上絲綢之路重要平臺、兩岸服務(wù)貿(mào)易合作和金融合作示范區(qū)。
從去年12月31日國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立至今，福建福州、平潭和廈門三個片區(qū)里，已入駐673家企業(yè)，779個項目，總投資88.4億美元。
再看廣東，廣東自貿(mào)區(qū)由廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)組成。全國人大代表、廣東省省長朱小丹在兩會期間表示，三個片區(qū)的定位不同，但共同點就是立足粵港澳的深度合作。
“和上海相比，最大區(qū)別是我們更多考慮港澳因素，但是廣東自貿(mào)區(qū)不僅面向港澳，同時也面向全球?！比珖舜蟠怼V東省發(fā)改委主任李春洪接受上證報記者采訪時表示。
落實到產(chǎn)業(yè)上，前海蛇口片區(qū)將依托深港深度合作，建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港。橫琴片區(qū)將依托粵澳深度合作，建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地。
“南沙面積最大，而且處于珠江三角洲的幾何中心，它可能承擔(dān)對整個珠江三角洲轉(zhuǎn)型升級，對廣東乃至泛珠江三角洲的發(fā)展重任?！崩畲汉橹赋?。
自此，雖然國務(wù)院針對閩津粵自貿(mào)區(qū)的總體方案還未公布，雖然三地自貿(mào)區(qū)都還未掛牌，但是三大自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架、發(fā)展重點卻清晰浮現(xiàn)，隨著企業(yè)和項目的逐漸入駐，閩、津、粵自貿(mào)區(qū)的建設(shè)藍(lán)圖正在鋪開。
對于上海自貿(mào)區(qū)，經(jīng)過一年半的發(fā)展，目前的產(chǎn)業(yè)定位也已非常清晰，陸家嘴[0.41% 資金 研報]的重點是金融，張江是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，金橋是出口加工區(qū)和高端制造業(yè)。
先行先試魅力激發(fā)追趕者
上海自貿(mào)區(qū)取得的可復(fù)制經(jīng)驗，讓更多的地方心潮涌起，激發(fā)了更多的追趕者。
首先是自貿(mào)區(qū)地理范圍的擴展。對于上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)，上海市委書記韓正的回復(fù)是：“現(xiàn)在的于法有據(jù)，就是自貿(mào)區(qū)擴區(qū)，從28.87平方公里擴大到120.72平方公里。如果今后還有進(jìn)一步的于法有據(jù)，就可以擴大到浦東?！?/p>
福建自貿(mào)區(qū)雖然還未掛牌，但福建顯然也把擴區(qū)擺上了自貿(mào)區(qū)發(fā)展日程，按照福州市市長楊益民的表態(tài)，“擴區(qū)的前提是做得好，如果做得好，未來可能把漳州、泉州等地也納入自貿(mào)區(qū)?！?/p>
其次是自貿(mào)區(qū)個數(shù)的復(fù)制、經(jīng)驗的推廣。從一到四，這只是起點。
對于第三批自貿(mào)區(qū)，3月9日，商務(wù)部政策研究室主任沈丹陽在做客中國政府網(wǎng)回答提問時表示，除新增加的天津、福建、廣東三個自貿(mào)試驗區(qū)外，不排除今后還會有新的自貿(mào)區(qū)，但是現(xiàn)在沒有具體規(guī)劃。
盡管如此，地方卻形成了申報熱潮。
全國人大代表、山東省省長郭樹清3月8日在接受上證報記者采訪時表示，山東青島已提交了申請第三批自貿(mào)區(qū)試點的工作方案，未來青島將一邊申請、一邊試點。方案將從青島實際出發(fā)，海洋經(jīng)濟將是特色。
此外，重慶代表提出，建議國家支持設(shè)立中國(重慶)自由貿(mào)易園區(qū)，探索和積累內(nèi)陸開放及自由貿(mào)易園(港)區(qū)建設(shè)新經(jīng)驗，與上海自由貿(mào)易試驗區(qū)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同形成長江黃金水道首尾呼應(yīng)的局面。
廣西代表也提出，建議以欽州為載體，設(shè)立中國(北部灣)自由貿(mào)易試驗區(qū)，利用欽州與東盟經(jīng)貿(mào)合作方面的多重優(yōu)勢，打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版戰(zhàn)略。
記者梳理后發(fā)現(xiàn)，目前共有9省份明確表態(tài)將積極申報自貿(mào)區(qū)，除了重慶、山東青島、廣西北部灣，還包括湖北武漢，河南鄭州，陜西西安，甘肅蘭州，遼寧大連，吉林長春等。
變政策洼地為改革高地
自貿(mào)區(qū)的魅力、作用、意義究竟何在？
經(jīng)過上海一年多的試驗，越來越多人意識到，自貿(mào)區(qū)是“改革高地”而非“政策洼地”、做“苗圃”而不做“盆景”，這與昔日開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，存在根本區(qū)別。
“改革高地”的支撐點在于制度創(chuàng)新。
上海自貿(mào)區(qū)作為首個吃螃蟹者，用實踐證明了制度創(chuàng)新的魅力。
2月28日發(fā)布的《2014年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果，2014年自貿(mào)區(qū)經(jīng)營總收入達(dá)到1.6萬億元，比上年增長11%。
制度創(chuàng)新的魅力極大激發(fā)了社會投資熱情。2014年全年，自貿(mào)區(qū)內(nèi)新增注冊企業(yè)11440戶，其中，內(nèi)資企業(yè)9383戶，注冊資本3329億元；外商投資企業(yè)2057戶，集聚總部經(jīng)濟企業(yè)258家。
“法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”——上海外高橋[1.86% 資金 研報]綜合服務(wù)大廳豎立的這塊顯眼招牌，因自貿(mào)區(qū)一年多來的探索實踐廣為人知，這句話分別對應(yīng)為“負(fù)面清單”、“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”，三張清單勾勒出政府運行新規(guī)則，也是上海自貿(mào)區(qū)要向全國復(fù)制推廣的重要內(nèi)容。
對于一線企業(yè)來說，從政府簡政放權(quán)帶來的效率提高，到金融創(chuàng)新帶來的便利，資金成本的減少，物流成本的大幅縮減，他們收獲了自貿(mào)區(qū)實實在在的好處，如：進(jìn)口平均通關(guān)時間比區(qū)外減少41.3%，出口平均通關(guān)時間比區(qū)外減少36.8%，區(qū)內(nèi)企業(yè)融資成本平均降低了10%至20%……
隨著這些制度創(chuàng)新向全國復(fù)制推廣，有理由相信：中國新一輪的全面深化改革完全可以從局部取得突破。
深改下契合的新使命
與2013年上海自貿(mào)區(qū)啟幕時相比，新的四地自貿(mào)區(qū)建設(shè)藍(lán)圖，將與更多國家宏觀戰(zhàn)略承接與融合——“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“一帶一路”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等等，構(gòu)建全方位對外開放新格局，形成各具特色的改革開放新高地。
如天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)，正是圍繞著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略鋪開。
全國人大代表、天津市市長黃興國9日在天津市代表團全體會議上回答記者提問時表示，天津自貿(mào)區(qū)有兩大特色：一是金融租賃的優(yōu)勢，另一個是行政管理體制改革先行先試的優(yōu)勢，天津?qū)⒃诜?wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略、發(fā)展實體經(jīng)濟等方面實現(xiàn)更大突破。
同時，“福建自貿(mào)區(qū)的一大特色，是21世紀(jì)海上絲綢之路，福建是21世紀(jì)海上絲綢之路重要的核心區(qū)，福州、泉州、漳州、廈門等城市都是核心區(qū)的重要城市。福建正在探索從中獲得更好的發(fā)展機會?！睏钜婷窠邮苌献C報記者采訪時表示。
此外，全國人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪表示，“我們建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶主要的交往就是國際性的，所以毫無疑問自貿(mào)區(qū)應(yīng)該在絲綢之路建設(shè)中擔(dān)當(dāng)排頭兵中的尖兵?！?/p>
“排頭兵中的尖兵”，這幾乎就是自貿(mào)區(qū)新使命的定義。
在專家看來，自貿(mào)區(qū)是中國以開放倒逼改革戰(zhàn)略選擇下的“壓力測試平臺”，其更深層的意義是，自貿(mào)區(qū)將向世界傳遞中國一種開放的姿態(tài)，一種創(chuàng)新的精神。正是通過開放倒逼改革，“逼”出了政府權(quán)力清單的“減肥”，“逼”出了一條充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的新路子。
當(dāng)“試驗田”里的良種在更大面積播種，中國的發(fā)展因此獲得的新動能，將噴薄而出。改革開放勢將進(jìn)入一個全新的天地。