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電改13年：從5號(hào)文到9號(hào)文的變與不變。9號(hào)文下發(fā)后，電改節(jié)奏加快，首份配套方案已出爐。發(fā)電側(cè)最先受益，配售電向民資開(kāi)放。

陳紅霞;王秀強(qiáng)

新電改方案融合了各方的訴求，在體制上動(dòng)作不大，側(cè)重于機(jī)制建設(shè)和行業(yè)管理，重在為分布式等新興生產(chǎn)力打開(kāi)一扇門(mén)，希望能培育出新的能源服務(wù)形式和新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，并將形成新的電力市場(chǎng)交易形態(tài)，逐步還原電能商品屬性。

本報(bào)記者陳紅霞王秀強(qiáng)武漢、北京報(bào)道

13年后，更新版的電改方案再次重裝上陣。

3月23日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從多個(gè)交叉渠道獲悉，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”）已正式下發(fā)至各部委和電力企業(yè)，預(yù)計(jì)近期將正式對(duì)外公布。而3月20日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局也正式出臺(tái)了一份《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“清潔能源指導(dǎo)意見(jiàn)”），這被視為首份9號(hào)文的首份配套文件。

電改預(yù)熱多時(shí)，電力板塊也成為資本市場(chǎng)的投資熱點(diǎn)，3月23日，電力板塊整體指數(shù)上漲3.19%，自3月19日該板塊累計(jì)漲幅達(dá)到5.25%。

“與2002年的5號(hào)文（《電力體制改革方案》（國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱5號(hào)文）相比，9號(hào)文超越的并不算多。”一電網(wǎng)行業(yè)人士坦言，與5號(hào)文的清晰分布指導(dǎo)相比，此番的9號(hào)文大都是框架性的政策指導(dǎo)，但對(duì)于具體如何執(zhí)行和實(shí)施尚未明確，估計(jì)后期會(huì)出臺(tái)更加細(xì)化配套政策。

電改專家王冬容認(rèn)為，新電改方案融合了各方的訴求，在體制上動(dòng)作不大，側(cè)重于機(jī)制建設(shè)和行業(yè)管理，重在為分布式等新興生產(chǎn)力打開(kāi)一扇門(mén)，希望能培育出新的能源服務(wù)形式和新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，并將形成新的電力市場(chǎng)交易體系，逐步還原電能商品屬性。對(duì)改革方案的落地，他表示樂(lè)觀。

對(duì)比5號(hào)文，9號(hào)文對(duì)電網(wǎng)行業(yè)最大的沖擊將是其盈利模式的改變，即讓電網(wǎng)公司從以往的購(gòu)售電差價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞秃侠砝麧?rùn)相結(jié)合的模式，將壓縮電網(wǎng)的高額利潤(rùn)，讓其回歸到合理利潤(rùn)水平。但整體方案采用“存量不變，變?cè)隽俊钡乃悸窚p輕當(dāng)下改革阻力，期望屆時(shí)有通過(guò)增量來(lái)倒逼存量改革的效果。

盈利模式改變

相比于5號(hào)文發(fā)出機(jī)構(gòu)為國(guó)務(wù)院，9號(hào)文的發(fā)出機(jī)構(gòu)中共中央，顯現(xiàn)新一輪電改受高層高度重視。

通過(guò)梳理從發(fā)電、輸電、售電、購(gòu)電各環(huán)節(jié)的定位，9號(hào)文中明確了一些改革任務(wù)，包括放開(kāi)新增配售電市場(chǎng)，放開(kāi)輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)、公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電，而對(duì)于市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)則要求相對(duì)獨(dú)立，但政府監(jiān)管仍將加強(qiáng)，繼續(xù)強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化和提升電力安全高效運(yùn)行和可靠性供應(yīng)水平。

也就是說(shuō)，除了繼續(xù)對(duì)輸配電市場(chǎng)進(jìn)行部分管控外，在上下游的發(fā)電和售電環(huán)節(jié)，則將盡量市場(chǎng)化。特別是在售電側(cè)，還計(jì)劃對(duì)社會(huì)資本放開(kāi)，“引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易。并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制。”

根據(jù)9號(hào)文內(nèi)容，售電價(jià)格仍然居民、農(nóng)業(yè)、重要共用商業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)，而對(duì)于工商業(yè)用電交易市場(chǎng)將全部放開(kāi)。一位電力行業(yè)分析師指出，“工商業(yè)用電占全國(guó)用電量的八成左右，這塊龐大的市場(chǎng)，將給資本足夠的想象空間?！?/p>

另一個(gè)值得關(guān)注的亮點(diǎn)則是改變電網(wǎng)的盈利模式?！斑@將使電網(wǎng)從盈利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位?！?華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，“對(duì)具有公共事業(yè)特征、承擔(dān)大量社會(huì)普遍服務(wù)職能的電網(wǎng)企業(yè)，應(yīng)將其明確定位為公共事業(yè)企業(yè)?！?/p>

上述分析師指出，電網(wǎng)公司在政府監(jiān)管層面按照成本核算，收取合理利潤(rùn)?！斑@將改變電網(wǎng)公司以往靠從發(fā)電企業(yè)購(gòu)電后，再出售給需求側(cè)，從中賺錢(qián)差價(jià)的模式，讓輸配電回歸到合理的利潤(rùn)空間，防止暴利出現(xiàn)。”

增量率先放開(kāi)

“但9號(hào)文回避了當(dāng)前電力市場(chǎng)存在的一些問(wèn)題，”上述電網(wǎng)人士坦言，從各種描述中看，其目前的存量基本沒(méi)動(dòng)，動(dòng)的都是未來(lái)的增量，但增量要按9號(hào)文運(yùn)轉(zhuǎn)的其中一個(gè)關(guān)鍵是交易機(jī)構(gòu)的改革，根據(jù)9號(hào)文的思路是“交易機(jī)構(gòu)要相對(duì)獨(dú)立”，但如何做到相對(duì)獨(dú)立，還無(wú)明確指引。

事實(shí)上，目前在各級(jí)電網(wǎng)公司中，已設(shè)立電力交易機(jī)構(gòu)，暫且不論其是否真正對(duì)外營(yíng)業(yè)，但這一機(jī)構(gòu)已存在于電網(wǎng)體制中，要其相對(duì)獨(dú)立，是要將其剝離，還是重新設(shè)立？方案尚未明確。

而售電側(cè)能否按期獲取利潤(rùn)也將考驗(yàn)9號(hào)文的實(shí)施。根據(jù)9號(hào)文的設(shè)想，電網(wǎng)的售電側(cè)要構(gòu)建多元化的售電主體，其中還計(jì)劃引入社會(huì)資本參與售電，但社會(huì)資本能否找到合理的盈利模式開(kāi)發(fā)這塊售電市場(chǎng)，仍有難度。

上述電網(wǎng)人士解釋，此前，作為國(guó)家電改的試點(diǎn)城市，深圳市已探索進(jìn)行售電放開(kāi)，其交易平臺(tái)中出現(xiàn)過(guò)社會(huì)資本向電網(wǎng)公司購(gòu)電后再將其所購(gòu)電賣(mài)給需求側(cè)，“但在購(gòu)電終端，面對(duì)著南方電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)成熟的經(jīng)營(yíng)模式，新進(jìn)入售電方在自身優(yōu)勢(shì)不明顯的情況下，其盈利模式還需探索?！?/p>

即便是在存量市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈。在當(dāng)下，除國(guó)家電網(wǎng)外，還形成諸多的區(qū)域性售電企業(yè)，“國(guó)家電網(wǎng)管理水平相對(duì)不錯(cuò)，但不少區(qū)域性售電企業(yè)作為地方的代表，其本身還背負(fù)了極重的人員包袱，此前與國(guó)網(wǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)已十分激烈，若是代表社會(huì)資本的第三方售電方介入，后者開(kāi)拓市場(chǎng)的難度也不會(huì)小?！鄙鲜鲭娋W(wǎng)人士表示，也就是說(shuō)，國(guó)家改變?cè)隽康墓?yīng)方式，這種設(shè)想避開(kāi)存量市場(chǎng)的利益紛爭(zhēng)，改革的阻力相對(duì)較小，但增量上能否形成真正的商業(yè)模式，仍有挑戰(zhàn)。

一位發(fā)電企業(yè)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前他正開(kāi)始著手準(zhǔn)備注冊(cè)售電公司，等待相關(guān)配套政策進(jìn)一步明確，進(jìn)入售電側(cè)市場(chǎng)。包括電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部營(yíng)銷部門(mén)、發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)部門(mén)、與電網(wǎng)業(yè)務(wù)密切的工程建設(shè)公司，以及節(jié)能服務(wù)公司對(duì)售電環(huán)節(jié)放開(kāi)異常敏感。

不過(guò)電網(wǎng)的盈利模式改變后，也有可能倒逼電網(wǎng)企業(yè)自身的改革?！按饲耙?yàn)樵谳斉潆姺矫娴脑捳Z(yǔ)權(quán)，電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)高。”上述電網(wǎng)人士指出，若盈利模式改變后，盈利能力會(huì)大幅下降，倒逼其回歸市場(chǎng)，盡量通過(guò)內(nèi)控的方式降低成本，或通過(guò)其他方式變革存量市場(chǎng)。

發(fā)電側(cè)最先受益

在中國(guó)電力[-0.49%]體制改革將大力推進(jìn)的背景下，與9號(hào)文相關(guān)的配套措施預(yù)計(jì)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。比如，此次9號(hào)文將分布式能源的發(fā)展問(wèn)題單列出來(lái)，并多次提及落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，及加大落實(shí)包括風(fēng)電、光伏和太陽(yáng)能等發(fā)電成本較高的新能源方面的政策。

有鑒于此，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局出臺(tái)的“清潔能源指導(dǎo)意見(jiàn)”則將上述相關(guān)新能源的落實(shí)方式進(jìn)行明確。也就是說(shuō)，9號(hào)文中尚不明確的地方可能還需要多項(xiàng)配套措施，隨著這些配套措施的實(shí)施，電改的紅利會(huì)初步釋放。

“此次電改最先受益的主體應(yīng)是發(fā)電企業(yè)。”上述電力行業(yè)分析師也指出，回歸到市場(chǎng)后，成本較低的發(fā)電企業(yè)包括水電、坑口煤電、核電等企業(yè)將最先受益，其能通過(guò)成本降低的方式，具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)，可提高自身的議價(jià)能力。

這還能緩解當(dāng)前中國(guó)發(fā)電企業(yè)產(chǎn)能利用率不高的尷尬。上述行業(yè)分析師舉例，根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2014年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為4286小時(shí)，同比減少235小時(shí)，其中，火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為4706小時(shí)，而這些發(fā)電設(shè)備滿額利用小時(shí)應(yīng)為8760小時(shí)左右，也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)諸多發(fā)電機(jī)組的發(fā)電利用率僅50%左右。而在新電改革的刺激下，發(fā)電企業(yè)會(huì)盡量去減少成本，減少折舊，通過(guò)成本管控增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，搶占市場(chǎng)。

而對(duì)于用電主體來(lái)說(shuō)，用電量較大的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等單位，因?yàn)槠淠芎妮^低、排放較低，其在售電側(cè)方面也會(huì)具備一定的優(yōu)勢(shì)?！俺酥獾钠渌谌狡髽I(yè)也被視為受益方?！鄙鲜鲭娋W(wǎng)企業(yè)人士也坦言，但電力行業(yè)是一個(gè)技術(shù)壁壘很強(qiáng)的行業(yè)，門(mén)檻很高，其是否是最終的受益方，目前還不好說(shuō)。