國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求各部門顧全大局、帶頭示范，將統(tǒng)籌使用的財(cái)政資金重點(diǎn)向中西部?jī)A斜，帶動(dòng)有效投資，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。
4月1日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求各部門顧全大局、帶頭示范，將統(tǒng)籌使用的財(cái)政資金重點(diǎn)向中西部?jī)A斜，帶動(dòng)有效投資，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。
另一方面，適當(dāng)拓寬社會(huì)基金投資范圍，地方債納入社?；饌顿Y范圍，債券投資比例從10%提高到20%。同時(shí)，社?；鹪鴩L試的對(duì)保障房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的信托貸款，比例也從5%提高到10%。
加大力度盤活存量
根據(jù)央行最新數(shù)據(jù)，截止到2015年1月份，國(guó)庫(kù)上顯示的政府存款為3.78萬億元。這項(xiàng)數(shù)據(jù)在2014年12月份為3.12萬億元。
常年趴在國(guó)庫(kù)上的這部分高達(dá)3萬億多政府存款，是財(cái)政資金使用效率不高的一個(gè)反映：一方面地方在大肆舉債，地方債壓力較大；另一方面政府又有這么多“閑置”的資金，政府存款保持幾萬億的規(guī)模——這一直為外界所詬病。
另一個(gè)背景是，財(cái)政收入增速趨緩，進(jìn)入“中低速”增長(zhǎng)的新常態(tài)。 今年前兩個(gè)月的全國(guó)財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)3.2%，部分省份財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加大，盤活存量也顯得更為迫切。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)次指出，要抓緊出臺(tái)方案，對(duì)統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金建立任務(wù)清單和時(shí)間表，對(duì)工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)；對(duì)存量資金較多的部門適當(dāng)調(diào)減來年預(yù)算總額，清理整合政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益和各部門專項(xiàng)資金，對(duì)專項(xiàng)用途資金實(shí)行清單制管理；建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、與財(cái)力相匹配的財(cái)稅制。
盤活存量、統(tǒng)籌資金的工作，從去年以來一直在進(jìn)行。今年1月份，國(guó)務(wù)院辦公廳還專門發(fā)文，提出十條措施盤活存量，對(duì)可能造成資金沉淀的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范清理。去年12月份，財(cái)政部發(fā)文，對(duì)現(xiàn)有預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌，將十項(xiàng)政府性基金納入一般公共預(yù)算，更多國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入一般預(yù)算，一般公共預(yù)算部門?？顚Ｓ玫姆嵌愂杖胍布{入集中統(tǒng)籌。
盤活存量的工作并不容易。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄧淑蓮，對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，地方政府性基金設(shè)置得較多較濫，基金收入多為?？顚Ｓ茫瑸楦鱾€(gè)部門的“自留地”。這些專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ谩⒁允斩ㄖ?，不用擔(dān)心被其他領(lǐng)域資金擠掉，也容易造成沉淀。各個(gè)領(lǐng)域每年需要的資金會(huì)變動(dòng)，加大統(tǒng)籌力度能提高資金效率。
根據(jù)財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)政府性基金共計(jì)45項(xiàng)實(shí)現(xiàn)收入5.4萬億元，包括農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入、鐵路建設(shè)基金收入、南水北調(diào)工程基金收入、國(guó)有土地使用權(quán)出入金收入等。而2014年全國(guó)一般公共預(yù)算收入總計(jì)14萬億元，政府性基金收入占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)38.5%。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，經(jīng)過去年統(tǒng)籌預(yù)算工作之后，仍有很大統(tǒng)籌空間。一些該取消、沒必要存在的政府性基金可以取消；剩下的政府性基金可以更多納入公共預(yù)算，最好能實(shí)現(xiàn)一本賬進(jìn)行統(tǒng)籌，能較好避免錢“花不動(dòng)”的問題。國(guó)有資本預(yù)算現(xiàn)在規(guī)模不大，未來還需進(jìn)一步提高國(guó)企上繳利潤(rùn)比例，并讓更多資金納入公共預(yù)算。
拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域
除了財(cái)政資金，作為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金、主要資金來源為財(cái)政撥款和國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)等的社?；穑诖溯啞胺€(wěn)增長(zhǎng)”中，也需要發(fā)揮作用。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，全國(guó)社會(huì)保障基金是保民生的重要資金來源。適當(dāng)拓寬基金投資范圍，分散風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定和提高投資收益，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力，符合人民根本利益。
根據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)出具的報(bào)告顯示，截止到2014年底，全國(guó)社?；鸸灿?jì)1.2萬億元，相比2013年底增加2483億元。2014年社?；鹜顿Y收益總額為1392億元（除了全國(guó)社?；?，還管理著部分省委托管的資金），收益率達(dá)到11.43%，高于同期通貨膨脹率9.43個(gè)百分點(diǎn)。2014年，向6個(gè)地方保障房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放了信托貸款，支持民生事業(yè)發(fā)展。
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議給予進(jìn)一步放寬，包括投資范圍擴(kuò)展到地方政府債券，基金直接股權(quán)投資的范圍，擴(kuò)大到中央企業(yè)及其子公司等。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，地方債的信用評(píng)級(jí)要高于企業(yè)債，且地方政府債券納入正軌，社?；鹜顿Y地方債是合理的。再者，像保障房、政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，提倡PPP模式，既然能保障社會(huì)資本的正當(dāng)回報(bào)，社?；鹨材軈⑴c。
楊志勇進(jìn)一步表示，拓展投資領(lǐng)域，能促進(jìn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?；同時(shí)，像保障房、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方債等，又剛好有資金缺口，也能加大這些領(lǐng)域的資金來源。
2009年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，對(duì)社?；鸬耐顿Y范圍進(jìn)行了限制，投資范圍限于銀行存款、買賣國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具,包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券；并對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行了規(guī)定，如銀行存款和國(guó)債投資的比例不得低于50%， 企業(yè)債、金融債投資的比例不得高于10%。
雖然社?；鸬耐顿Y領(lǐng)域有上述規(guī)定，但社?；鹈磕暌苍诓粩嗤卣雇顿Y領(lǐng)域。今年3月末，社保基金理事長(zhǎng)謝旭人在第五屆理事會(huì)上的發(fā)言指出，2014年社保基金通過積極爭(zhēng)取，獲批了開展直接投資同業(yè)存單業(yè)務(wù)；經(jīng)過深入研究論證，獲批開展優(yōu)先股投資試點(diǎn)工作。