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快速發(fā)展的青島

青島西海岸新區(qū)頒發(fā)的“三證合一”

青島港繁忙的集裝箱碼頭

日前，青島市正式下發(fā)《青島市復(fù)制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗實施方案》，在全市轄區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)3個層級，分類推進(jìn)全面復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)與試驗經(jīng)驗，與此同時，結(jié)合地區(qū)實際，提出8個領(lǐng)域地方創(chuàng)新改革事項，共開展42項改革事項的試點推廣，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，探索青島在新常態(tài)下提升對外開放水平的新路徑和新模式。

從“三證合一”到“五證聯(lián)辦”

在青島西海岸新區(qū)，現(xiàn)在注冊公司的市場新主體拿到的都是一張嶄新的“身份證”——工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證合并在一張紙上，也就是常說的“三證合一”。

“‘三證合一’后，市民原本需要提交的材料由原來的26份減少到13份，填寫的數(shù)據(jù)由原來的166個減少到74個，壓縮了一半以上。”青島西海岸新區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人介紹說。

“三證合一”使得全程只需向綜合窗口提交一份申請表。一般申請只需3到5個工作日，而有的準(zhǔn)備材料齊全的市民，甚至當(dāng)天就可拿到“三證合一”營業(yè)執(zhí)照。

在“三證合一”基礎(chǔ)上，青島試點工商印業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、外商投資項目核準(zhǔn)或備案文件、外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書“五證聯(lián)辦”工作模式，該模式在《意見》頒布后也進(jìn)入了探索實施階段。

《意見》規(guī)劃出深化投資管理體制改革、提升貿(mào)易便利化水平、推進(jìn)金融制度創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管五大領(lǐng)域，明確加快復(fù)制推廣上海經(jīng)驗的主要工作任務(wù)。

深化投資管理體制改革領(lǐng)域共有8項，涉及建立企業(yè)設(shè)立“單一窗口”制度、網(wǎng)上辦稅服務(wù)模式，取消外商投資廣告企業(yè)項目前置審批和生產(chǎn)許可證委托加工備案，實施組織機(jī)構(gòu)代碼實時賦碼、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理，推廣“三證合一”，并在此基礎(chǔ)上試點“五證聯(lián)辦”工作模式，探索試點外商投資便利化專辦員制度等。

在推廣上海經(jīng)驗、提升貿(mào)易便利化水平領(lǐng)域方面，此次《意見》共有12項。涉及建立全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理制度、檢驗檢疫通關(guān)無紙化、第三方檢驗結(jié)果采信、出入境生物材料制品風(fēng)險管理制度、國際貿(mào)易“單一窗口”制度、期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度、進(jìn)口貨物預(yù)檢驗、分線監(jiān)督管理制度、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理等措施。

“復(fù)制推廣上海經(jīng)驗對于青島是一項綜合性的改革，走開放型經(jīng)濟(jì)新體制的探索，也包含著與政府管理體系相適應(yīng)等很多方面。用開放倒逼改革將更加容易，因此試驗意義更加重要。”青島市副市長劉明君表示。

不遺余力讓貿(mào)易便利化

朱學(xué)榮是青島膠州市的一家小企業(yè)業(yè)主，經(jīng)常從韓國進(jìn)口文具，是韓國幾大文具品牌的中國代理商。讓他沒想到的是，近期辦的一筆貸款，不僅擺脫了傳統(tǒng)貸款的條條框框，還在不經(jīng)意間和中韓貨幣互換沾上了邊。

其公司獲得的是一筆韓元貸款。這筆3000萬韓元（約合人民幣16.9萬元）的貸款，期限為3個月，貸款直接用向都塔公司韓方進(jìn)口支付。而且這筆韓元貸款的融資成本很低，年化利率僅為2.1%，低于同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率3.5個百分點。這筆被稱為“韓貸通”的韓元貸款，是全國首批、山東省首筆貨幣互換項下韓元貿(mào)易融資貸款業(yè)務(wù)。直接以韓元貸款能夠節(jié)省外匯兌換費用。此前，朱學(xué)榮進(jìn)口韓國產(chǎn)品時，需將人民幣兌換成美元，再以美元兌換成韓元，以韓元支付進(jìn)口文具貨款。

貨幣互換項下韓元貸款業(yè)務(wù)對于擴(kuò)大雙方本幣在貿(mào)易和投資中的使用，促進(jìn)中韓貿(mào)易和投資便利化具有積極意義?！扒鄭u對韓貿(mào)易占比高，推動提升貿(mào)易便利化對兩地合作具有重要的意義?！庇嘘P(guān)專家表示。

《意見》在推進(jìn)金融制度創(chuàng)新領(lǐng)域探索了6項，涉及推廣個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)，直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理，提升外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯便利化水平，探索擴(kuò)大人民幣跨境使用，在符合條件的經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)，開展跨境人民幣貸款、股權(quán)投資基金人民幣對外投資、個人經(jīng)常項下跨境人民幣業(yè)務(wù)、個人對外直接投資跨境人民幣業(yè)務(wù)、企業(yè)發(fā)行人民幣債券等創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點。

除此之外，在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放領(lǐng)域也有7項內(nèi)容，涉及允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)、允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司和股份制外資投資性公司、對融資租賃公司設(shè)立子公司取消最低注冊資本限制、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售。《意見》還提出開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，爭取電子商務(wù)跨境貿(mào)易進(jìn)口試點，探索國際船運服務(wù)業(yè)創(chuàng)新改革等。

在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管領(lǐng)域，《意見》頒布了5項內(nèi)容，涉及社會信用體系建設(shè)，建立信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度，完善社會力量參與市場監(jiān)督制度，結(jié)合國家相關(guān)行業(yè)對外開放的部署要求，從投資者條件、企業(yè)設(shè)立程序、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等方面有針對性地明確放寬準(zhǔn)入行業(yè)的監(jiān)管要求，完善專業(yè)監(jiān)管制度。

用考核評估保障經(jīng)驗推廣

《意見》根據(jù)國務(wù)院65號文通知要求，并充分結(jié)合青島市實際，提出了在全市轄區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)（包括省級及以上開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、中德生態(tài)園）、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)三個層級開展改革事項的試點推廣。

“凡是可在全市推廣的均在全市轄區(qū)全面復(fù)制推廣，可先在各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)試點推廣的，都同時在西海岸新區(qū)、藍(lán)色硅谷規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)先行先試?！鼻鄭u市商務(wù)局局長馬衛(wèi)剛介紹說。這樣一來，這份《意見》就獲得了最大化的實施范圍。

除此之外，為此次復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點，青島市建立了完善的考核評估工作機(jī)制。

《意見》于一季度全面啟動，爭取上半年取得階段性成果，年底前基本完成。根據(jù)改革事項完成時間節(jié)點要求，從今年第二季度開始，每兩個月對復(fù)制推廣工作進(jìn)行專題考核評估，由各責(zé)任單位對復(fù)制推廣工作情況進(jìn)行自查，形成評估報告；與此同時，青島成立聯(lián)席會議辦公室，組織專家評估組，進(jìn)行現(xiàn)場評估，對各相關(guān)單位及青島市改革事項試點情況進(jìn)行客觀、全面的評估考核，年內(nèi)將全面完成復(fù)制推廣任務(wù)。