新華網(wǎng)上海4月12日隨著廣東、天津、福建三地自貿(mào)區(qū)進(jìn)入掛牌倒計(jì)時(shí)，“自貿(mào)區(qū)2．0版”呼之欲出。近日，來(lái)自粵津閩的高校智庫(kù)專家齊聚復(fù)旦大學(xué)，與上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人一起，為大家?guī)?lái)“自貿(mào)區(qū)2．0版”的最新動(dòng)向。
【為什么叫“自貿(mào)區(qū)2．0版”】相比上海自貿(mào)區(qū)一枝獨(dú)秀的“1．0時(shí)代”，“自貿(mào)區(qū)2．0版”有什么特征？
復(fù)旦大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書(shū)長(zhǎng)尹晨說(shuō)，首先是試點(diǎn)擴(kuò)容了，由原來(lái)的一地變成四地。其次是擺脫了鐵絲網(wǎng)的局限。原來(lái)的上海自貿(mào)區(qū)是在保稅區(qū)基礎(chǔ)上辦的，現(xiàn)在四大自貿(mào)區(qū)的范圍都超出了保稅區(qū)，貿(mào)易形態(tài)更加豐富了。最后是試點(diǎn)任務(wù)更重了。按照中央要求，自貿(mào)區(qū)要配合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，這是以前沒(méi)有過(guò)的提法。
“在建設(shè)自貿(mào)區(qū)2．0版的過(guò)程中，上海想保持改革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)；粵津閩可以復(fù)制上海的制度創(chuàng)新，用好后發(fā)優(yōu)勢(shì)。四大自貿(mào)區(qū)的互動(dòng)會(huì)是一個(gè)非常有趣的過(guò)程。”尹晨說(shuō)。
【“自貿(mào)區(qū)2．0版”對(duì)“一帶一路”有哪些助推】“一帶一路”可以說(shuō)是當(dāng)下最受矚目的國(guó)家戰(zhàn)略。上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說(shuō)，“一帶一路”伴隨著中國(guó)資本的大量輸出，而四大自貿(mào)區(qū)通過(guò)營(yíng)造國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，可以構(gòu)建中國(guó)資本輸出的服務(wù)體系，成為中國(guó)企業(yè)走出去的平臺(tái)。
福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)黃茂興認(rèn)為，福建面臨著兩大機(jī)遇，那就是自貿(mào)區(qū)和“海上絲綢之路”核心區(qū)的疊加效應(yīng)。“自貿(mào)區(qū)是貿(mào)易自由化、投資便利化的試驗(yàn)田，而一帶一路致力于沿線各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。把兩者結(jié)合起來(lái)，就能形成一個(gè)中外合作的新載體。”
【四大自貿(mào)區(qū)各有什么特色】中山大學(xué)副校長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)李善民等專家認(rèn)為，擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)將結(jié)合上海國(guó)際金融中心建設(shè)，打造金融創(chuàng)新示范區(qū)；天津自貿(mào)區(qū)將服務(wù)京津冀一體化，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)；福建自貿(mào)區(qū)將服務(wù)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略；廣東自貿(mào)區(qū)則側(cè)重粵港澳金融合作、貿(mào)易自由化等，四大自貿(mào)區(qū)的定位有一定差異。
【在制度創(chuàng)新上，“自貿(mào)區(qū)2．0版”還有哪些新招】中央要求，四大自貿(mào)區(qū)繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心。在“1．0時(shí)代”，上海自貿(mào)區(qū)的工商登記改革、事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，釋放了巨大的改革紅利。人們期待，“自貿(mào)區(qū)2．0版”還能出更多的新招。
“其實(shí)自貿(mào)區(qū)推進(jìn)的政府職能轉(zhuǎn)變，很多只走了半步，未來(lái)需要全部走完。”上海自貿(mào)區(qū)研究協(xié)調(diào)中心秘書(shū)長(zhǎng)徐明棋說(shuō)，比如國(guó)際貿(mào)易的“單一窗口”，現(xiàn)在還有很多部門沒(méi)納入，部門監(jiān)管信息不能完全共享，制約了貿(mào)易便利化的進(jìn)一步提升。金融改革方面，自貿(mào)賬戶的設(shè)計(jì)還比較復(fù)雜，“光是申請(qǐng)準(zhǔn)備的各種資料，就夠看一個(gè)禮拜。”
上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年也形象地比喻說(shuō)，現(xiàn)在改革處于“蜂窩煤”的狀態(tài)，相互之間缺乏協(xié)同性，這是“自貿(mào)區(qū)2．0版”的改革方向。不少專家認(rèn)為，通過(guò)深化改革，“自貿(mào)區(qū)2．0版”要解決企業(yè)“能進(jìn)不能干”的問(wèn)題。
【負(fù)面清單還有哪些變化】自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單，帶來(lái)了“非禁即入”的監(jiān)管理念。自貿(mào)區(qū)的“2．0時(shí)代”，負(fù)面清單有哪些變化備受關(guān)注？
上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)2015年版負(fù)面清單正在抓緊制定，將比之前的版本更短、更透明。尤其，當(dāng)負(fù)面清單縮短到100條左右時(shí)，透明度是更值得關(guān)注的方向。
復(fù)旦大學(xué)自貿(mào)區(qū)法研究中心主任龔柏華表示，現(xiàn)在的說(shuō)法是“四大自貿(mào)區(qū)共用一張清單，在發(fā)改委等部門指導(dǎo)下制定”。這固然可以解決區(qū)域之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，但先行先試的作用就弱了。他認(rèn)為，一個(gè)可行的方法是：允許四大自貿(mào)區(qū)在負(fù)面清單上搞出新內(nèi)容，這些內(nèi)容一旦被中央批準(zhǔn)，自動(dòng)在其他區(qū)域執(zhí)行。如此既消除了清單不統(tǒng)一的擔(dān)憂，又保留了各自特色。
【“自貿(mào)區(qū)2．0版”還能送上什么“民生禮包”】跨境電商、進(jìn)口商品直銷、汽車平行進(jìn)口……在“1．0時(shí)代”，上海自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的民生禮包讓很多老百姓感到驚喜，同時(shí)也使得這項(xiàng)改革更加“接地氣”。
在“2．0時(shí)代”，自貿(mào)區(qū)的民生禮包只會(huì)更大、更豐富，特別是在金融方面。李善民等專家表示，廣東自貿(mào)區(qū)將借粵港澳金融合作的機(jī)遇，和上海自貿(mào)區(qū)一起推動(dòng)QDII2（合格境內(nèi)個(gè)人投資者的資格認(rèn)證制度）試點(diǎn)，允許符合條件的境內(nèi)個(gè)人，用自己的合法收入，投資境外的股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人資產(chǎn)的全球配置。相應(yīng)的，港澳地區(qū)的居民，也可以更加自由地購(gòu)買人民幣理財(cái)產(chǎn)品。